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国际工程新能源总承包项目合同管理实践评析——以巴基斯坦风电项目群为例

摘要：近年来，中国企业正在积极实施“走出去”战略，参与了诸多海外工程总承包项目投标报价和项目履约执行。然而，海外工程总承包项目的运作模式完全不同于国内类似项目，不同的业主对承包商的要求各不相同，适用的标准、法律也不尽相同，承包商面临的风险也千差万别，因此，在国际工程总承包项目EPC项目管理中要更加注重合同管理工作。笔者曾亲身全程参与巴基斯坦风电项目群（简称“风电项目”）合同管理工作，现结合风电项目的具体实践对国际工程总承包项目合同管理的七大环节和五大特点加以评析。

关键词：EPC;承包商；合同管理；

一、项目概况?

巴基斯坦风电项目是巴基斯坦政府为了提高其国内新能源方面电力发展而投资建设的项目，是中国企业积极践行国家走出去战略倡议的重要举措和重大成果，对带动当地就业和能源电力事业发展和加强中巴双方长期能源合作、深化中巴友谊、助力两国经济社会发展具有重要意义。

巴基斯坦风电项目群位于巴基斯坦信德省Jamshoro地区，包含9个装机容量50MW和1个装机容量60MW的风电项目，10个项目的业主为巴基斯坦当地8个不同的公司，且全部项目为项目融资模式开发的IPP项目，融资行包括IFC、CDC等国际著名金融机构，各个业主分别和巴基斯坦国家输配电公司(NationalTransmissionDespatchCompany)签署PPA，在购电协议中，项目公司承担的责任是保证项目融资关闭、按期建设完工、运行顺畅、达到预期的发电性能。项目业主和EPC承包商签署EPC总承包商合同，总承包合同分三个部分：_

(1)OFFSHORE合同：为巴基斯坦境外设备采购合同；_

(2)ONSHORE合同：为巴基斯坦境内土建及设备安装合同；_

(3)合同由《ProjectCoordinationAgreement》统一为一个总的EPC合同。

各项目EPC合同的工作范围包括勘测设计、供货、土建施工、安装调试及试运行等。具体工作内容包括：风电场测量、详勘、微观选址、设计，风机主机及BOP设备、运输安装及调试，风机及箱变基础，场内集电线路、升压站设备采购、运输、土建施工及安装，2年质保期及质保期间内的运行维护工作。_

二、合同管理过程?

对于国际工程总承包项目而言，合同管理工作极具挑战性，这是由其自身特点所决定的。表面上看EPC合同仅仅包括设计、采购和施工合同，但就项目运行整体而言，还包括业主和电网签署的PPA协议、直接协议、项目现场分包合同采购、行政综合管理等各类相关合同，从而大大增加了项目合同管理工作的广度和难度。因此需要有专门的合同管理部门及专业化的合同管理人员进行合同管理，风电项目群合同管理亦是如此。

（一）组织机构及职责

根据本工程特性和实际情况，设立巴基斯坦风电项目群总承包项目部，负责总承包项目群各项具体任务的实施，负责现场施工及巴基斯坦当地相关任务的实施。项目群负责项目群内项目工程设计、电网对接及审批、设备物资采购、计划合同管理、工程施工、工程质量保证、HSE管理、财务管理、人力资源管理、后勤管理等工作，保证各个项目顺利推进，按时完成。_

项目群设置项目群经理统筹协调，多名副经理分管不同专业，总工程师，安全总监；项目群下设工程设计部、采购部、计划合同部、施工管理部、质量部、安环部、财务部、行政管理部等核心管理部门，各部门分别设置相应的负责人。项目群内各项目设置项目经理、合同工程师、土建工程师、电气工程师和HSE工程师，负责对接业主、监理等，负责日常沟通管理，负责各项目施工进度安排和协调。

（二）合同管理的七大环节

工程合同管理的内容是通过对工程项目不同阶段形成的投标函及其附录，中标通知书，合同或协议，专用合同条款，国家、行业或者技术标准及要求，图纸和承包人文件，工程量清单或预算资料等进行管理规范，全面梳理确定合同管理的关键点，定期或不定期进行记录归档、信息更新、监督检查项目合同执行情况等。就合同管理具体过程来说，主要包括以下七个环节：

1.合同签订前期管理

合同订立前，应当充分调查了解工程项目相关当事方的主体资格、信用状况、履约能力、行业资质、各方权利义务的对等性等有关内容，确保对方当事人具备履约能力。

此外，技术含量高或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等专业人员参与谈判，必要时可聘请当地外部专家参与相关工作，根据工程项目战略要求、企业和项目对合同的要求，对工程项目所涉重大问题做好合同策划，通过合同类型、主要条款（包括通用条款、专用条款），确保不同合同之间在时间、内容、资源和技术方面的协调一致，价格费用支付等方面的匹配兼容，从而顺利开展工作，实现工程项目的合同目的。

3.合同起草与谈判

在确定中标后，业主和总承包商则会根据项目具体要求并结合当