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关于可再生能源配额制的调研

关于可再生能源配额制的调研

1、有关配额制的必威体育精装版报道

国家能源局15日正式公布我国可再生能源发展的“十二五”规划目标。在

15日召开的中国可再生能源规模化发展项目成果总结会上，国家能源局披露，

到2015年，我国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、

生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

其中，到2015年，风电将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风

电500万千瓦；太阳能发电将达到1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时。

国家能源局透露，由国家能源局牵头制定的《可再生能源配额管理办法》(以

下简称《管理办法》)有望明年上半年出台。据悉，国家能源局希望将大用户、

地方政府都纳入到配额制管理范围内，并且不排除在《管理办法》中会引入基于

配额交易的绿色电力证书制度。目前该配额制已经有了一个基本框架，可能在明

年初形成和实施。

2、可再生能源配额制及其特点

“可再生能源配额制”是我国可再生能源“十五”规划中一项重要的政策建

议。其基本含意是，在地区电力建设中，可再生能源发电需保持或占有一定的比

例。使与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区（各电网）间交易，以解决

地区间可再生能源资源的差异。

主要做法是以法律的形式规定在总电力供应量中必须有规定比例的电力来

自可再生能源。

其一，通过法律和法规的形式，保障在较长时期内实现可再生能源的量化发展目

标，即保证可再生能源发电的市场需求；

其二，通过建立市场竞争机制达到最有效开发利用可再生能源资源的目的；

其三，对于可再生能源发电高出常规电价的差价，应该采用社会分摊原则，即消

费者分摊原则。谁消费谁分摊，多消费多分摊。充分体现出可再生能源发电产生

的环境和社会价值。

3、国外实行配额制的情况

据世界银行的数据，固定电价制度全球有45个国家采用，配额制有12个国

关于可再生能源配额制的调研

家采用。

国外的年度配额制度指供电商、消费者每年必须消费一定额度的绿色电力，

未能完成的必须向国家支付一定的费用。强制性年度配额制度的实施可保证绿色

能源市场的需求，从而增强相关设备生产商和绿色能源生产厂商的投资和生产信

心，调动相关技术开发的积极性，以便使绿色能源生产进入良性循环的轨道。

绿色电力证书是国家根据绿色电力生产商实际入网电力的多少而向其颁发

的证明书。购入绿色能源证书是供电商、消费者完成其年度配额的手段。绿色电

力的价格是由基本价和能源证书价格两部分决定的。基本价是指普通电价格。换

句话说，供电商在供电时，及消费者在消费电时是分不清哪个是绿色电，哪个是

普通电的。绿色电力的特殊价值只是体现在绿色证书上，只有绿色证书在市场上

被售出，发电商回收了成本，绿色能源的真正价值才体现出来。

4、政府官员及行业专家对配额制的看法

（1）国家能源局新能源司副司长梁志鹏

梁志鹏表示：“我国要继续大规模发展可再生能源，必须创造新的条件实现

一些突破。如果现有的电力运行机制不做调整，电网容纳更多风电、太阳能等可

再生能源的问题就解决不了，可再生能源的发展就会遭遇瓶颈。”

梁志鹏指出，可再生能源配额制的实施，对风力与太阳能发电产业是极正面

激励，并应与国家能源结构调整、电网运行机制、电网调度方式、用电负荷管理

等共同协调发展，才能有效促进可再生能源的实质应用。

（2）国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山

史立山谈到，配额制和固定电价有重复的方面，给了价格政策，理论上就不

应该再给配额制，但也可以设计，目前开发出来的可再生能源经常碰到没有市场

的问题。怎样融入更大的市场，政府要有更大的支持，配额制是针对这个问题设

计的。史立山之前也曾表示，能源局希望将大用户、地方政府都纳入到配额制

范围内。

国家能源局新能源司副司长史立山15日说，要继续制定和完善可再生能源政

策设计，特别是配额制、交易制度；大规模风电的并网、管理运行，包括海上风

电，太阳能的分布式利用。

（3）国家发改委能源研究所原所长周大地