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核能废弃物处理的国际法研究

作者：王睿

来源：《法制与社会》2013年第29期

摘要工业化世界最显著的特征之一便是对能源的需求，对于现代化国家而言，寻求来源

不匮乏的能源以分散风险是各国的重要战略。核能自和平使用后，便成为各国的重点开发对

象。核能废弃物的妥善处理问题日益受到国际组织重视，不时成为国际组织的重要议题。核能

废弃物处理看似为一个核能使用国家内部从事核能运转的事务，然而核能废弃物处理事实上已

经涉及国际事务层面，必须由国际组织间建立体制处理，以便使各国在处理核能废弃物是有所

遵循，并在核能废弃物造成损害时能够负起责任。本文从核能废弃物的概念开始叙述，再在吸

收和借鉴现有的研究成果的基础上，从国际法角度对核能废弃物处理的法律机制的完善提出了

四点建议。第一，建立独立的监督机构，对核能废弃物的处理进行外部制衡；第二，完善国家

责任，国家应对其主权范围内的事务承担责任；第三，加强国际合作，进行资金、技术和信息

的交流与协商；第四，建立赔偿制度，保护受害者的合法权益。

关键词核能废弃物国家责任国际合作

作者简介：王睿，辽宁大学，研究生学历，法律硕士（法学）。

中图分类号：D99文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-003-02

一、核能废弃物处理的概述

核能废弃物是指缔约方或者得到缔约方认可的自然人或法人，将不会做任何进一步利用

的，而且管制机关根据缔约方的法律机制和管制架构，将其作为核能废弃物进行处理的气态、

液态或固态放射性物质。核能废弃物基本上有两种处理方式，即贮存与处置。核能废弃物的贮

存是暂时性的，为核能废弃物的管理提供时间上和空间上的缓冲，促使短半衰期核种衰变，降

低其活性，从而减少处理时工作人员可能接受到的辐射剂量。处置则是将核能废弃物永久的隔

离弃置，又称为最终处置，但是如有例外的需要，仍有可能再取出使用。

核能废弃物由于具有放射性，处理上并不限于使用核能国家的内部事务，而必须接受国际

间规范。核能和平使用已经60余年，通过各核能使用国家核能废弃物的实际处理经验，国际

间对于核能使用逐渐建立了严格的制度和做法原则，同时经过不断协商讨论，各国签订许多关

于核能废弃物处理以及保护人类和环境的公约或协议，各核能使用国家也根据自身的处理情况

制定了相关的国内法予以规范。

二、核能废弃物处理现有法律的不足

（一）鼓励性条款过多

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国际条约不同于国内法，其内容多是鼓励性条款，实施缺乏强制性。《乏燃料管理安全和

放射性废物管理安全联合公约》序言第9条明确规定其性质是“鼓励性公约”。《防止倾倒废弃

物及其他物质污染海洋的公约》序言第6条也指出“确信国际间能够并且刻不容缓地采取行

动”，表明该条约对于各缔约国的行为缺乏有效的监督和执行。虽然第5条要求报告船舶为了

安全而不得已向海中倾倒货物的情形，但也只能算是一种间接监督，并没有多大的强制力。此

外，国际原子能总署更是提出其法规“纯属建议性，并不影响任何既有及未来国家之间订立涉

及该法规所涉事务及目标的协定”。

这些鼓励性的条款在当今国际社会的现实面前，已暴露出其局限性。各缔约国对于自己的

行为都有着相当的自主权，这可能导致其对自己主权的滥用，在核能废弃物处理方面侵犯他国

的合法权益，从而造成对受害者的不公。更何况在具体现实中，加害国往往是一些率先进入工

业化时代、具有悠久的核能使用历史的发达国家，而受害国恰恰是那些与其经济实力差距悬殊

的发展中国家，在这种情况下，仅仅靠一些鼓励性的条款来保障受害国和受害者的利益显然是

远远不够的。

（二）国家责任缺失

《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋的公约》并没有对责任的主体进行明确的规定，只

在第10条进行了简单的提及。而按照《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》第

21条的规定，责任的承担者一般是持有许可证的个人或单位，只有在没有持有许可证的个人

或单位的情况下国家才承担责任，这种国家作为最终责任人的缺失是不妥当的。毕竟在实际操

作中，确实存在着国家不按照规定颁发许可证，以及由于诸多原因所导致的许可证持有者身份

不明的情况，在这里国家实际上是应该承担国家责任的。

国际法上有善邻原则，在当前的国际形势下，由于各国的领土主权相互之间具有