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行业部门消防监管职责探讨

摘要行业主管部门的消防监管工作，秉承着“谁主管，谁负责”的基本理

念。谁主管哪项工作，谁就对那项工作中的消防安全负责，即一个地区、一个系

统、一个单位的消防安全工作要由本地区、本系统、本单位负责；单位的法定代

表人或主要负责人要对本单位的消防安全工作全面负责，是当然的消防安全责任

人；分管其他工作的领导和各业务部门，要对分管业务范围内的消防安全工作负

责；车间、班组领导，要对本车间、班组的消防安全工作负责。

关键词消防部门职责监管

一、涉及消防监管的行业主管部门

市场监督管理、教育、卫生、科技、文化旅游等行业主管部门。

二、行业部门主要消防管理职责

（一）市场监督管理部门的主要消防监管职责：指导各地市场监督管理部门

依法对生产、流通领域消防产品质量实施监督管理，依法查处消防产品质量违法

行为，并将查处结果通报消防部门。负责消防安全省级地方标准的立项、审批和

发布,支持有关部门开展消防安全标准化工作，负责强制性认证消防产品认证活

动监督管理。对本行业系统内单位进行消防安全工作考核。掌握本行业系统内消

防安全工作整体情况，开展有针对性的专项整治和消防安全教育培训。

（二）教育部门的主要消防监管职责：指导、督促教育行政部门审批的学校、

幼儿园及非学历教育机构的行业消防安全管理。指导学校开展消防安全宣传教育

和应急疏散演练，将消防安全教育纳入学校安全教育内容。

（三）卫生部门的主要消防监管职责：负责医疗卫生和妇幼保健机构的行业

消防安全管理。指导全省卫生健康系统依法开展消防安全管理工作，督促所属卫

生健康单位加强消防安全责任和制度落实，严格落实《医疗机构消防安全管理九

项规定》，提升单位消防安全管理水平。指导职责范围内医疗卫生和妇幼保健机

构加强全员消防安全教育。根据需要组织开展火灾和其他灾害事故医疗救护工作。

（四）科技部门的主要消防监管职责：将消防科技进步纳入省级科技发展规

划和科技计划并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研

究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用。将消防知识纳入科普教育和科技

下乡内容。

（五）文化旅游部门的主要消防监管职责：把好文化娱乐场所审批过程中消

防许可查验关，督导公共图书馆、文化馆（站）等文化单位履行消防安全职责。

指导、监督全省旅行社做好消防安全管理工作。督导A级景区、星级饭店等旅游

相关企业履行消防安全职责。监管文旅单位发生火灾责任事故的，移交当地有关

部门依法依规对相关责任人作出处理。

三、现阶段行业部门消防监管存在的问题

（一）消防体制改革和执法改革后部门消防意识未及时转变。由于消防工作

长时间以来都是由消防救援机构负责日常监督检查，各行业系统部门参与较少，

部门依法监管的原则也是近年来才得以重视，没有引起各行业主管部门的足够关

注，总是以不是消防专业、缺乏消防专业知识，无专职负责消防安全人员等理由，

规避行业消防管理工作职责，遇到有关消防方面的检查或专项行动，也经常协调

消防救援机构前来检查执法，主动开展消防安全管理工作积极性较差。

（二）行业消防宣传机智弱化、内容陈旧。消防救援机构一家“独大”的局

面未根本转变。虽然教育、文化、广播电视等部门的沟通联系逐步加强，促使消

防宣传教育工作在各行业系统层面中有所延伸，但相关行业部门还是仅限于协同

配合，主动实施策划、参与宣传的还是在少数，思维模式还是停留在消防宣传就

是消防救援机构一家的职责。

（三）社会消防技术服务机构作用发挥不明显

社会消防技术服务机构主要从事消防设施检测、维保和评估等技术服务工作。

而社会消防技术服务机构又是在社会单位、消防救援机构、市场三者之间，发挥

着服务、协调、配合、监督等作用的社会组织。消防技术服务机构对确保建设工

程消防施工质量以及建筑自动消防设施、设备正常运行起到了积极的保障作用，

然而，由于社会消防技术服务机构建立发展还处于初级阶段、职业岗位人员素质

良莠不齐等因素，导致社会消防技术服务行业尚未发挥真正作用。

（四）行业部门缺乏信息渠道，无法实现对单位和消防设施进行全方位、无

死角监管。消防安全管理工作考核依据不充分，流于形式。缺乏数据采集通道，

无法实现数据的统计、分析与应用，监督管理工作缺乏科学决策依据。

四、消防安全管理解决方案

（一）实现在线消防监督检查。对本行业系统内或本辖区单位防火巡查、隐

患整改、安全用电情况进行实时在线查看，及时