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推进河南政府职能由研发管理向创新服务转

变研究

作者：孙妍何泽军

来源：《创新科技》2017年第06期

摘要[]全面提升创新服务能力，是河南完善创新体系、建设创新型省份的重要保障。推

进河南政府职能由研发管理向创新服务转变符合外部环境与自身发展的需求，应重点在管理内

容、手段、方式上推进转变，在观念、体制、机制等方面采取措施。

关键词[]创新服务；研发管理；政府职能

中图分类号[]F204[文献标识码]A[文章编号]1671-0037（2017）6-13-3

ResearchonPromotingtheGovernmentFunctionsChangingfromRDManagementto

InnovativeServicesinHenan

SunYanHeZejun

（HenanAgriculturalUniversity，ZhengzhouHenan450046）

Abstract：Comprehensivelyimprovingtheserviceabilitiesofinnovationisanimportant

promotethechangeofHenanProvincialgovernmentfunctionsfromRDmanagementto

innovativeservicesinaccordancewiththeexternalenvironmentandtheirowndevelopmentneeds.

Weshouldfocusonpromotingthetransformationofmanagementcontent，meansandmethods，

andtakemeasuresintheaspectsofidea，systemandmechanism，etc..

Keywords：innovativeservice；RDmanagement；governmentfunction

党的十八大以来，河南科技创新能力不断提升，科技创新在经济社会发展中的核心地位日

益突出，局部领域创新走在全国前列，整体创新水平实现跨越发展，向创新型省份建设迈出坚

实步伐。河南创新能力提升对创新服务能力提出更高要求。“十三五”期间，随着创新驱动战略

的深入实施与郑洛新自主创新示范区的全面建设，河南更加迫切需要提升创新服务能力予以支

撑。这其中尤其需要加快推进政府职能由研发管理向创新服务转变，提升政府科技创新的公共

服务能力[1]。

推进河南政府职能向创新服务转变的1必要性

顺1.1应创新发展趋势的客观需要

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当前，全球新一轮科技革命和产业变革交织发展，新的技术经济范式正在酝酿和形成，科

技创新过程更加复杂化、更具系统化，重大科技创新成果产生更加需要跨区域、跨部门、多主

体的合作[2]。科技创新发展要求河南科技创新管理职能必须发生改变：一是要更加注重市场

机制的决定性作用，通过放权让利调动创新主体的积极性，促进创新资源配置更趋合理；二是

要更加注重推进产学研等创新主体之间跨区域、跨部门、跨学科的合作，通过合作创新形成重

大科技成果，推进科技成果顺利转化。而这两方面均要求政府宏观研发管理要向创新服务转

变。

深化体制机制改革的本质要求1.2

党的十八届三中全会把全面深化改革的目标定在推进治理体系与治理能力现代化。推进研

发管理体制机制改革就是对体系结构、资源配置方式、创新管理机制等方面进行调整优化，促

进创新要素流动畅通，促进更多高端创新要素向企业集聚，促进科技成果加速转化，实现科技

与经济社会有效结合。河南现行科技管理体制机制中，政府部门还主要是科技资源的分配者、

科技政策的制定者，是自上而下的“行政主管部门--学研机构”的双向线性管理结构。改革现有

科技管理模式，需要构建由公共与私人部门、个人与机构共同管理科技创新事务的多主体、多

层次、网络化的创新治理模式。而这首先需要在现阶段大力推进政府职能由研发管理向创新服

务转变[3]。

克1.