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浅论公众对政策执行的认知与回应
内容摘要:政策执行是政策执行者为了实现政策目标而采取的
实际行动,它对政策目标的实现具有非常重要的作用。而在现实生
活中,又存在许多阻碍政策有效执行的因素。在政策执行阶段,公
众成为目标群体,他们深切感受着政策执行的全过程和最终效果,
但就公众对政策执行的认知与回应的现状来看,公众对政策执行的
认知与回应均存在问题,这些问题都在一定程度上潜在地影响到了
政策的有效执行。因而,将重点放在研究公众的认知与回应这个角
度上去研究政策执行,不仅是必要的而且是值得的,因为以公众的
视角去研究更具有现实性。
关键词:政策执行认知回应
中图分类号:d693.091文献标识码:a文章编号:
一、政策执行的概述
(一)政策执行的含义及过程
政策执行是遵照政策指令所进行的变革,是为了实现政策目标而
重新调整行为模式的过程,是将一种政策付诸实施的客观活动。基
于这样一种理解,我们在此将政策执行这一概念具体界定如下:所
谓政策执行,就是指政策执行主体通过一定的组织机构,运用各种
政策资源,采取各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,
从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。
政策执行主要包括以下诸环节:(1)政策解释与宣传。政策执行
者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有一个明确的认识
和充分了解的情况下,才能理解政策,只有理解了政策,才能自觉
地接受和服从政策。(2)目标与任务的分解。一般说来,一项政策
的推出,往往只是指出实现政策目标的基本方向,比较抽象。要使
政策执行顺利进行,就必须在这些基本原则指导之下,对总体目标
进行分解,编制出政策执行活动的“线路图”,明确工作任务指向,
使执行活动有条不紊地进行。(3)物质资源的准备。物质资源的准
备使保证政策执行顺利进行的经济基础,是必不可少的环节,主要
包括必需的财力(经费)和必要的物力(设备)两方面的准备。(4)
组织机构与人员的准备。为了确保政策的有效执行,建立精干高效
的组织机构,配备胜任称职的领导者和一般的政策执行人员,制定
必要的规章制度,使人力、物力、财力得到最合理的利用是相当必
要的。(5)政策实验。政策实验既可以验证政策,如发现偏差,及
时反馈信息,修改和完善政策,又可以从中取得带有普遍指导意义
的东西,如实施的方法、步骤、注意事项等,为政策的全面实施取
得经验。(6)全面实施。政策的全面实施使政策实施过程中操作性、
程序性最强,涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要
求严格遵循政策执行的基本原则,充分发挥政策执行的功能要素,
以保证政策目标的圆满实现。
(二)政策执行与公众之间的互动
对政策执行的互动理论进行研究的杰出代表是麦克拉夫林,他在
代表作《互相调适的政策实施》一书中提出,政策执行过程是执行
组织和受影响者之间就目标手段作出的相互调适的互动过程,政策
执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。在此,我们将互动理
论的研究范围缩小,同时将研究的重点放在公众的视角上,来研究
政策执行过程中的问题,主要包括以下两个方面:公众对政策执行
的认知及因此而做出的回应。
政策执行与公众之间是相互联系、相互影响的。政策执行是政策
过程的中介环节,是将政策目标转化为政策现实的惟一途径,而公
众作为政策的目标群体,是与政策执行处于政策过程的同一个系统
之内的,二者是不可分割的,缺少其中任何一方,政策都将失去它
的价值和意义。另一方面,政策的执行情况直接影响着公众的生活,
既为其提供了规范和调整行为的准则和依据,同时,也可能带来一
系列的问题。而在此过程中,公众的认知与回应也影响着政策的执
行情况,从侧面可以反映出政策执行过程中潜在的一些问题,为政
策的有效评估和监控提供现实性的依据。
二、公众对政策执行的认知与回应的现状
这部分内容主要是通过调查问卷进行信息的收集与归纳来研究,
共发放问卷175份,回收问卷166份,其中有效问卷是160份,有
效率达91.43%。问卷主要是围绕《劳动合同法》、“限塑令”、《乳品
质监管理条例》、《义务教育法》、《人口与计划生育法》五项政策设
置,五项政策与公众现实生活紧密相关,具有很强的现实性和可调
查性。问卷围绕以下三个维度展开:公众对政策执行的认知层面,
包括公众对政策执行的熟知程度,通过何种途径认知及对政策执行
问题的基本认知;公众对政策执行的态度回应,即满意度如何;公
众对政策执行的行为回应包括公众是否会依照政策的执行来指导
自己的行
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