中国转型过程中财政分权的特征事实_历程与评价[1].pdf

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中国转型过程中财政分权的特征事实历程与评价

王守坤

（330013）

江西财经大学经济学院

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内容提要无论是财政承包制阶段还是分税制阶段中国渐进式改革过程的主轴都是中

。、

央政府与地方政府之间的财政分权改革通过将中国分权体制的变革历程与中央地方政

，

府财政能力的相对变化结合起来分析可以发现财政承包制在边际上增加了地方政府分享

，。，

经济发展成果的比例模拟出了类似于市场竞争机制的经济发展内在动力机制但是各地

，“”

方政府在财政收支划分等财政问题上往往处于信息优势地位这就造成了两个比重的下

。，

降而分税制则确立了以正式法规为基础的税收分成方案改变了承包体制下中央与地方

，

一对一讨价还价的局面从而充当了在新的制度环境下重塑中央与地方分权关系与利益分

享格局的关键制度安排。

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关键词经济转型财政分权财政承包制分税制财政能力

、

一引言

19491978，

从年建国后到年改革开放前这段时期中国的财政收支管理制度高度集中于中央政

。，，

府在中央政府对政府间关系形式具有主导权威的前提下这期间财政管理体制虽多有变动但基本

“、”，

上采取的都是以支定收一年一变的统收统支办法即地方预算支出指标每年统一由中央政府安

，“”，，

排并在相应的条条部门管理下进行核定收入指标每年根据支出需要由中央划定然后由地方政

。，

府负责征收①在这种高度集权的财政体制下不管通过地方组织的收支占国家财政收支比重有多

，。

大地方政府在相当程度上只是充当了中央政府拨付款的代理机构

，，

计划经济体制下统收统支的财政体制虽然可以有效地为重工业优先发展战略集中和配置所需

，。

的资金但是计划体制本身无法克服的信息和激励问题使得生产效率日益低下在几乎所有的经济

，