以改革试点推动全局财税体制改革_吕冰洋.pdf

学报2024年第3期（总第153期）

［DOI］10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2024.03.002

［引用格式］吕冰洋，李昭逸.以改革试点推动全局财税体制改革［J］.东北财经大学学报，2024（3）：13-22.

以改革试点推动全局财税体制改革

吕冰洋，李昭逸

（中国人民大学财政金融学院，北京100872）

摘要：当前财税体制改革的复杂性和艰巨性远远超过之前的改革，这对新一轮财税体制改革提出了很大的挑

战。因此，应以改革试点为先导，这既可以发挥地方政府的主观能动性，探索最优改革路径，又可以降低改革风

险。本文总结了需要改革且适合试点的领域：税收分享体系改革试点、地方财政收入结构改革试点、分类转移支

付改革试点、事权和支出责任改革试点、横向政府间事权合作改革试点、预算编制改革试点、预算透明公开改革

试点、地方债改革试点。这些均涉及当前财税体制改革的核心问题，也是财税领域长期未解决的问题，因而可以

通过试点探索全局性改革方案。同时，改革试点应建立有效沟通机制，确定各方参与和协调，坚持中央统一领导

和行政主导，赋予地方政府一定的探索权，共同促进财税体制改革。

关键词：改革试点；财税体制；高质量发展；政府间财政关系

中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1008-4096（2024）03-0013-10

一一、、问题的提出问题的提出

当前中国面临经济下行压力、全球化、数字化和人口老龄化等多重挑战。经济下行压力导致

财税政策空间收窄，全球化和数字化发展激发国际竞争、带来税制改革压力，人口老龄化增加社

会保障压力，劳动人口减少影响税基。这些挑战要求进行财税体制改革以应对当前形势的变化。

与之前的财税体制改革相比，新一轮财税体制改革的目标更加复杂且多元。1994年分税制改

革是奠定现行财税体制基础的一次重要改革，《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》阐明

了分税制改革的目的：进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，

增强中央的宏观调控能力，促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康发展。

与分税制改革相比，新一轮财税体制改革的目标更加多元：一是激发市场活力。通过构建符合新

发展理念的财税体制，引导市场在资源配置中发挥决定性作用，推动经济实现质的有效提升和量

的合理增长。二是调动地方政府的积极性。引导地方政府职能合理转变，鼓励地方政府培育和发

收稿日期：2024-03-02

基金项目：中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目“中国大规模减税的理论与效果研

究”（20XNLG01）

作者简介：吕冰洋（1973-），男，山东荣成人，教授，博士，博士生导师，主要从事财税理论与政策、现代财政制度构建

研究。E⁃mail：lby@ruc.edu.cn

李昭逸（1998-），男，河北邢台人，博士研究生，主要从事财税理论与政策研究。E⁃mail：lizhaoyi@ruc.edu.cn

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吕冰洋，李昭逸.以改革试点推动全局财税体制改革

展创新驱动型、环境友好型产业，以适应经济转型升级的需要，为经济发展注入新的动力。三是

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推进收入分配公平。合理发挥税收、社会保障和转移支付等财政手段在调节收入分配中的作用，

促进社会公平正义。四是增强财政可持续性。统筹财政资源，提高财政支出效率，化解地方债风

险，增强地方财政保障能力。

当前财税体制改革面临的最大问题是，社会各界尚