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Ｏ期法治研究
艰难起步任重道遗
《政府信息公开条例》实施三周年简评
——
朱向东
摘要：我国实施《政府信息公开条例》３年来取得了一些进展：制度建设、组织建设开始起步，主动公
开从无到有，依申请公开迈出可贵一步，政府电子政务建设得以推动。但整体情况不容乐观，《条例》中各项
制度的落实差距较大，主动公开带有主观随意性、任意性，依申请公开困难重重，法律救济渠道不畅。对策
建议：首先，要转变观念，增强宪政意识、民主意识；其次，由人大立珐，增强其权威性、强制性：第三，修改和
制定相关法律；第四，构建有效的约束激励机制。
关键词：信息公开条例实施情况成因对策建议
政府信息公开的范围和程度反映一个国家的依法务院的《条例》早了５年零４个月，是我国最早制定政府
行政水平和政治文明程度，反映其对公民知情权的保障规章、推行政府信息公开的城市。上海则于２００４年５月
能力。我国自２．００８年５月１日开始实施的《中华人民共开始实施《上海市政府信息公开规定》，是最早制定和实
和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）至今已满３施相关规定的省级政府。有些地方还制定了配套制度，
年。实施效果如何？笔者根据北京大学公众参与研究与如广西相继出台了《广西壮族自治区政府信息公开制度
支持中心、中国社会科学院法学所等单位的调研资料和（试行）》、《广西壮族自治区政府信息公开必威体育官网网址审查暂行
搜集到的公开资料，拟对《条例》实施３年的利弊得失作办法》、《广西壮族自治区行政机关向政府信息查阅场所
个简要评析。提供主动公开政府信息工作规定（试行）》等。
些地方和部门专门设立了政府信息公开机构，配
一
《条例》实施３年来的主要进展备了专职人员，明确了工作职责。例如。上海市建立了政
一
、
府信息公开联席会议作为协调机构。由市委常委、常务
（一）制度建设、组织建设开始起步副市长担任总召集人；在市政府办公厅“三定方案”中明
截至２０１０年初．有３８个地方先后出台了规范政府确了信息公开职责，并增设了政府信息公开处作为专门
信息公开的地方性法规或政府规章。广州市于２００３年机构，专职人员达１６５人。
１月１日就开始实施《广州市政府信息公开规定》，比国（二）主动公开信息从无到有
作者简介：朱向东，唐山市委党校教授。
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艰难起步任重道远
多数地方和部门建立了以政府网站为主体的政府
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