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付敏杰.财政纵向失衡与地方财政支出周期失衡

［DOI］10.19653/j.cnki.dbcjdxxb.2024.02.004

［引用格式］付敏杰.财政纵向失衡与地方财政支出周期失衡［J］.东北财经大学学报，2024（2）：38-49.

财政纵向失衡与地方财政支出周期失衡

付敏杰1，2

（1.中国社会科学院经济研究所，北京100836；2.中国社会科学院大学经济学院，北京102488）

摘要：本文采用1980—2019年数据，在制度分析和事实梳理基础上，运用面板联立方程组探讨了财政纵向失

衡对地方财政支出周期失衡的影响及财政收入周期在二者之间的传导机制。研究结果表明：财政纵向失衡加剧地

方财政支出周期失衡，财政收入周期是财政纵向失衡影响地方财政支出周期失衡的重要传导机制，但财政纵向失

衡对财政收入周期和地方财政支出周期的影响方向相反。分税制改革后，财政纵向失衡对地方财政支出周期失衡

的直接影响和间接影响的方向没有变化，但总效应从正向扩张效应转向负向抑制效应。本文的研究结论为缓解财

政纵向失衡、提高政府逆周期调节能力提供了决策依据。

关键词：财政纵向失衡；地方财政支出周期失衡；财政支出；财政收入

中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1008-4096（2024）02-0038-12

一一、、问题的提出问题的提出

强化宏观政策逆周期和跨周期调节是财税政策科学化的重要内容，对于促进经济高质量发展

至关重要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提

出，“加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力。”2021年中央经

济工作会议提出，“财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。”

2022年《政府工作报告》提出，“要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。”

2023年中央经济工作会议也提出，“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节。”在新发展阶段，强调财

政政策逆周期和跨周期调节，除了因为逆周期和跨周期调节具有巨大的福利含义，还因为逆周期

和跨周期财政支出并不容易实现。从宏观经济学角度看，顺周期的财政政策意味着巨大的福利损

失，因为顺周期的财政政策与凯恩斯主义相机抉择要求相反。财政支出不是平抑经济波动，而是

［1］

加大产出波动，从而降低长期增长率。顺周期的财政支出意味着宏观政策不利于个体管理总量

风险和个体风险，也很难帮助消费者跨期优化个人消费。在年度平衡预算机制下，如果财政收入

是顺周期的，那么，地方财政支出总体上也会增加经济波动。

收稿日期：2023-12-25

基金项目：国家社会科学基金重大项目“基于中国实践的经济增长理论创新研究”（22ZD053）；国家社会科学基金一般

项目“功能财政与国家治理现代化研究”（21BJY068）

作者简介：付敏杰（1980-），男，河北井陉人，研究员，教授，博士，博士生导师，主要从事经济增长与财税治理研究。

E-mail：fumj@cass.org.cn

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学报2024年第2期（总第152期）

关于财政纵向失衡和地方财政支出周期失衡的研究主要集中在以下两部分：

第一，财政纵向失衡的测度及其影响。分税制改革奠定了中央地方财政分配的基本格局。早

期财政分权指标分别度量收支两侧，单独采用一种或者分别使用财政收入分权指标和财政支出分

［2］

权指标，未将财政收支分权同时纳入一个财政指标中。财政收入上移和财政支出下移会导致收

支两侧的财政分权指标具有完全相反的变化趋势，单独采用财政收入分权指标或者财政支出分权

指标进行分析会得出相反的结论；分别使用财政收入分权指标和财政支出分权指标也容易得出相

互矛盾的结论，因为