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乡村振兴与乡村旅游发展：以上海为例

作者：朱建江

来源：《上海经济》2017年第6期

[摘要]乡村旅游是乡村振兴的重要动力,也是当前我国及上海增强农村活力，发展现代

农业，促进农民增收的一个重要领域。本文从乡村旅游一般概念和分类入手，理清了乡村旅游

与休闲农业、城市旅游、风景名胜区旅游的关系，继而从上海乡村旅游发展现状、特征和方向

切入，提出上海发展乡村旅游需要进一步推进的九方面综合策略，包括推进上海的镇村建设，

加强乡村旅游规划，加强乡村旅游景点策划，加强乡村旅游景点建设用地配置，充分发挥市场

经营机制，加强乡村旅游景点推介和品牌建设，加强乡村旅游行业标准建设，加强乡村旅游行

业协会建设和公共网站建设，明确和完善乡村旅游政府部门分工和政府统计等。

[关键词]上海郊区；乡村旅游；主要特征；政策措施

[中图分类号]F323［文献标识码］A［文章编号］1000-4211(2017)06-0017-08

一、引言

随着我国经济的发展，交通条件的改善和人们闲暇时间的增多，我国及其上海已经到了人

们回归自然，去郊区进行乡村旅游的旺盛时期。而上海郊区的乡村旅游却存在旅游总体环境比

较差，旅游品种比较单一，景点规模比较小，经营服务机制不够灵活等供给难题。以至于每逢

节假日，江浙一带，尤其是浙江，几乎到处都是上海人。而乡村旅游又是乡村振兴的重要动力

源，也是上海都市现代农业六次产业的重要组成部分。随着上海郊区乡村工业的衰退，上海郊

区的乡村发展动力主要来自于都市现代农业、乡村旅游业。而上海都市农业规模比较小，故上

海郊区乡村依托上海大都市客源优势，乡村旅游业将是上海乡村振兴中的最有条件实现的最重

要的无烟产业。按照上海2040规划和上海九个郊区村庄布点规划，到2040年，上海还将留存

较大规模的基本农田、生态空间和自然村落。因此，以上海乡村旅游发展中存在的问题为导向，

借鉴国内外乡村旅游发展经验，结合上都市市民乡村旅游的需求特点，有针对性地加强上海乡

村旅游的供给侧改革，对实现上海乡村振兴，促进上海都市现代农业转型，农民增收和农村增

美都是十分重要的。

二、文献综述

然而，实践的困惑也是基于理论的困惑。关于乡村旅游与休闲农业游、休憩林地游、乡村

农家乐游、乡村民宿游、乡村民俗风情游之间是什么关系，政府有关规划、文件和学界的论文、

著作、论说中都有诸多争论和分歧。例如,2016年中央一号文件称休闲农业与乡村旅游，2017

年一号文件称乡村休闲旅游。许多地方政府规划有的称休闲农业规划，将乡村旅游包括在休闲

农业中；有的称休闲农业和乡村旅游规划，将休闲农业与乡村旅游并列；有的称乡村旅游规划，

将休闲农业归入乡村旅游，与此相关的乡村旅游政府规划、土地、配套政策文件也互相冲突。

从理论界发表的有关论著、论述看，也是各有各的看法，例如：有的学者认为,休闲农业就是

乡村旅游（陈红武、邹志荣、2014，吕明伟、任国柱、刘芳、2015）；有的学者认为,休闲农

业与乡村旅游是并列概念（范子文、2016，赵毅、2011）;有的学者认为，休闲农业与乡村旅游

是从属概念，乡村旅游包含了休闲农业（郭焕成、韩非、2010，王琼、冯学纲、2006，雷鸣、

叶全良、2008，张环宙、2007，杨冰、2017）。由于各类乡村旅游具体实现形式之间的关系不

清，从而影响了乡村旅游具体内容界定和正确统计。这一切将直接影响实践中乡村旅游业规划、

政策的制定和项目推进，也影响学界关于乡村旅游的深入研究。本文基于实践和理论两方面关

于乡村旅游不同的思想认识，主要创新了乡村旅游概念，划分了乡村旅游类型及与乡村旅游的

具体实现形式之间的关系；基于国内外视野，提出了上海乡村旅游发展的基本特征和发展方向；

超越了政府各个部门基于职能分工的站位局限，提出了发展上海乡村旅游所需的综合策略。

三、乡村旅游发展的逻辑框架

（一）概念界定

欧盟和世界经济合作与发展组织将乡村旅游定义为发生在乡村的旅游活动。因此，乡村旅

游通常是指人们利用自己闲暇时间和一定交通条件，离开其工作和居住的地方，短暂地前往乡

村一个目的地从事的一些旅游活动。这里需要说明的是，一是闲暇时间，是指个人可自由支配

的时间，不包括个人生活必需时间（如个人生理需要必须花费的时间，如睡觉、吃饭等）和个

人工作时间（如维持生计和满足社会需要、履行社会职责的时间）。二是乡村，是指集中居住

人口规模较小和拥有一定耕地规模的地方。我国2014年由国务院发布的《关于调整城市规模

划分标准的通知》中