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连云港政府数字化转型实践经验分享

11月28日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

本文系连云港市人民政府办公室副主任张名志先生于11月28日下午在“2018智慧中国年会”分论坛一上的演讲，内容通过现场录音整理，未经本人审核。

尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁：

很高兴参加今天的研讨会，与大家一起共同分享我们连云港市数字政府建设方面的一些做法和体会。

首先先介绍一下我的城市连云港。连云港市是新亚欧大陆桥东端起点，也是国家“一带一路”战略支点。作为中国首批沿海对外开放城市、中国重点海港城市，她是一个具有独特美丽的海滨城市，也是一个极具发展潜力的港口城市。

一、政务信息化建设历程

（一）政务信息化背景

2009年，时任国家副主席的习近平同志在视察连云港市的时候，要求连云港市在新世纪要后发先至，完成新时代的“西游记”。遵照总书记的

嘱托，作为电子政务工作者，我们一直在思考这个问题，数字政府建设在新的时代下到底能不能实现后发先至。因为连云港市与在座的先进城市不一样，我们的数字政府建设起步比较晚，底子比较薄，事实上是从2017年才正式开始全面推进这项工作。

（二）建设框架

从去年以来，我们在紫光集团、国脉互联等国内著名企业的助力下，围绕数字政府进行了一些有益的探索和实践，也取得了一些阶段性成效。我们初步搭建了“四个一”加“三中心”的框架体系。“四个一”就是“一网”

（政府网站总门户）、“一云”（政务云）、“一端”（城市移动客户

端）、“一目录”（数据资源目录）。“三中心”就是城市大数据中心、城市运营管理中心、数据灾备中心。这张图就是国脉互联帮助我们绘制的数字政府顶层设计规划中的一个总体规划的图，就是我们通常所说的

“四梁八柱”。我们一直围绕这张总体规划图来分步实施数字政府建设。

具体说来，我们的总体规划图一共分为五层：第一层是基础设施建设

层，包括我们的态势感知以及我们的网络和云平台；第二层是数据层，主要是六大基础库：人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库、社会信用库、电子证照库以及下一步要做的主题库；第三层是平台层；第四层是应用层；最后一层是展现层。

（三）建设路径和成果

在整个规划制定以后，下一步关键就是如何按照规划一步一步推进落实。从去年我们整个建设过程进行总结，主要是做好以下几方面的工作：

1.推进制度体系完善

第一个是建立健全组织机构，充分发挥市政府办公室牵头作用。2017年连云港市重新调整成立了由市委常委、常务副市长担任的政务信息化暨“互联网+政务服务”工作领导小组。由常务副市长亲自抓这项工作，

定期召开会议。同时领导小组办公室设置在市政府的办公室，具体承办由电子政务办负责。我们的体会是，在数字政府初期推进当中，领导小组办公室放在市政府办公室起到非常大的作用。我们调研了很多城市，各地领导小组办公室有的设在发改委，有的设在经信委，有的设在信息中心，但是实际效果推进起来不理想。后来发现有些城市把领导小组办公室放在市政府办公室，效果非常明显。最后我们领导小组办公室也设在市政府办公室。因为市政府办公室和其它部门有明显区别的地方--没有部门的利益，完全是在政府的领导下直接发挥牵头的作用。所以领导小组设在政府办公室将会在具体实践当中起到非常大的作用。

第二个是密集地出台了一系列规章制度，迅速补上在政策方面的短板。因为从起步开始，相关的政策文件都严重缺乏。我们先后出台了《政务信息系统整合工作方案》《政务信息资源共享管理暂行办法》《大数据中心管理暂行规定》等三十多份文件，并与所有协作单位和专家签订了

《政务信息资源共享安全必威体育官网网址协议》，进一步保障数据的安全，为政务信息化工作配套必要的政策环境。

第三个紧接着要做的是加强政务信息化的项目扎口管理。这一块工作也是非常有效的手段，因为以前我们的政务信息化都是各自为战、各自建设。实行扎口管理以后，既能够避免项目重复建设，提高资金使用效

率，同时能够使领导小组办公室在今后推进数据共享、归集方面有非常大的手段，来制约、管理、监督市里面各个部门的信息化建设。目前政务信息化扎口管理在实践当中确实收到非常好的效果。每年十月份左

右，市里面六十个主要部门把信息化项目上报，再联合会同财政局、经信委、发改委共同来进行联审，对项目建设的重要性、必要性、紧迫