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2010年9月18日考试《申论》及答案
（山西、、辽宁
一、给定资料:
1.山西是我国重要的煤炭工业生产,承担着保证国家能源供应,保证矿
工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历
史的,形成了多、小、散、的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30
万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据，这意味
着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采
造成环境总的损失大约有300亿元。在方面，过去平均每年10人以上的
煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨率相当于国
有重点大矿的17倍。因为开采秩序，很容易滋生。据煤炭和税务部
门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿
吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了的＂黑煤＂，每年流失税费百亿
元以上．这些问题不仅有损党和的形象，有碍国家的能源安全，也使山西
省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省出台《关于加快推进煤矿企业兼并重
组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省提出，到2010年
底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企
业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万
吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得
了许多成功经验，们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和优势的大型煤炭企业，是此次山
西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公
司董事长说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在
整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业是率先拿到证照的民营企
业之一。该董事长阎告诉，资源整合为民营企业提供了做大做强
的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源这
样的大型制企业，还有
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