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边远贫困地区经济社会发展探析

大姚县铁锁乡地处楚雄、大理、丽江三州市交界处，距

大姚县城104公里，西至渔泡江与大理州宾川县平川镇交界，

北抵金沙江与丽江市永胜县东风乡隔江相望，素有“鸡鸣三

县，水流两江”之说。全乡国土面积230平方公里，境内最

高海拔犁头尖山峰3433米，最低海拔七棵树村委会河门口

村民小组1081米，海拔高差2352米，平均海拔2252米。

全乡辖6个村委会，73个村民小组，88个自然村，2673户，

总人口10673人，境内居住有彝、傈僳、傣、苗、白等少数

民族，少数民族人口达7598人，占总人口的71％，是一个

典型的地处金沙江干热河谷地带，立体气候较为明显，经济

发展条件随海拔呈立体分布，少数民族聚居的偏远贫困山区

乡镇，属全州个少数民族聚居乡和个扶贫攻坚乡之一。多年

来，在州县党委政府及各部门的关心支持下，不断加大扶贫

开发力度，通过历届党委政府和干部群众的努力，探索并实

践了“远期抓核桃，中期抓花椒，短期抓白云豆和小辣椒”

的发展思路，近年来乡党委政府不断深化对乡情的认识和把

握，进一步丰富和发展全乡经济社会发展思路，提出了“栽

核桃种花椒植辣椒腌火腿促进群众增收致富，抓党建思改革

谋发展保稳定保障人民安居乐业”的经济社会发展思路，根

据近两年来的探索和实践，我们逐步认识到像铁锁这样一个

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地处金沙江干热河谷地带的少数民族偏远山区乡镇，要实现

经济社会又好又快发展，必须从以下八个方面着力。

一、要着力抓好水电路等基础设施建设，努力突破发展

的瓶颈制约。全乡境内沿江地带大都地势险峻，生态较为脆

弱，水电路等各项基础设施也较为滞后，目前，全乡还有38

个村民小组未通公路，有35个村民小组未架设自来水管道，

有7个较为偏远的村民小组不通电（群众生活靠发小水电），

交通成为全乡发展的最大瓶颈制约因素，由于交通不便，农

产品运输难度大，一些扶贫开发工程难以实施，群众搞家庭

建设的成本也比较高，因此在抓发展中，必须把加大基础设

施建设力度放在首位，强化项目带动发展的意识，争取更多

的项目资金投入，不断改善发展的环境和条件。一是要走“民

修公助”模式抓好乡村路网建设。要抢抓“十二五”规划的

机遇，争取修建沿江公路与丽江华坪接上路网，要抓住观音

岩电站建设的机遇在三州三县交界处建立码头，使“天堑变

通途”，要实施县乡公路改道，缩短县乡公路里程，要抓好

乡村组三级路网建设，建设乡际公路，与周边乡镇连通，打

通经济发展的脉络。二要坚持“建管并重”抓好山区水利建

设。要争取并实施好农村人蓄饮水安全工程及山区五小水利

工程，扩修白杨湾大沟、照壁山大沟、观音寺大沟、杞拉么

大沟等沟渠，对大箐水库等全乡11个坝塘作防渗加固处理，

加大农田农地连片区水池水窖建设力度，形成沟渠、坝溏与

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水池水窖相配套的水利格局，同时还要坚持建管并重，做好

建后管护使用工作，实现工程效益最大化，防止一些水利工

程才建成后就陷入瘫痪。三要加大农村电网建设及改造力

度。继续实施好农村无电地区通电工程，加大农电网改造项

目的争取和实施力度，实现城乡同网同价，完善农村用电管

理服务，解决好“电老虎”问题。四要抢抓“楚北规划”机

遇促基础设施建设。要抢抓金沙江流域楚雄北部地区作为楚

雄新一轮扶贫开发重点的机遇，结合全乡“十二五”规划，

加大项目编报协调力度，促进沿江一线基础设施建设。

二、要加大烤烟、核桃、花椒、小火腿等农业产业的培

植力度，为促进农民增收提供源源不断的经济来源。由于全

乡地理位臵上连山下沿江，地理状况和气候条件随海拔呈立

体分布，农业产业难以形成规模，因此，在发展农业产业上，

要因地制宜优化产业布局，下功夫培植好农业支柱产业，为

群众增收致富提供坚实的经济支撑，从乡情实际出发，一要

抓好现代烟草农业建设。目前全乡烤烟总量任务30万公斤，

种烟面积1900亩，要加大基本烟田建设力度，按照“一基

四化”的要求，抓好中下片优质烟区建设，以现代烟草农业

建设为抓手，培植农业产业示范，带动全乡农业产业化发展。

二要抓好核桃、花椒等林业生态经济发展。目前全乡核桃种

植面积65014亩，产量达1340吨，产值达3491万元，花椒

种植面积13776亩，产量达149吨，产值达554万元，花椒