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论现代化进程中的拉美民粹主义

[摘要]一直以来，民粹主义在拉美地区的表现十分引人注目。拉美民粹主义

弥补了寡头阶层和大众社会之间的裂痕，确立了追求民族经济独立、打破半封建

社会结构、促进社会公正的目标，成为现代拉美社会控制的主要政治形式；民粹

主义在这一地区的发生与盛行，代表着一种对社会转型所带来的结构性危机的激

烈政治反应，而庇隆主义则是它的经典注解；尽管庇隆主义不能完全被解释为民

粹主义，但其民粹倾向极其清晰；就独特性而言，拉美民粹主义以城市劳工为主

体，具有卡里斯马型权威政治倾向和经济上的改良主义取向。

[关键词]民粹主义；寡头政治；庇隆主义；卡里斯马

在拉美研究中，民粹主义是一个十分有用的概念。20世纪30～60年代，拉

美政治生活的突出特征便是以城市为基础的民粹主义的出现，以至几乎整个南美

大陆的现代发展都被认为带有鲜明的民粹主义特征。本文试图探讨民粹主义在拉

美生成的历史必然性，对堪称拉美民粹主义代表的庇隆主义进行分析，同时总结

拉美民粹主义的独特性。

一、现代化与拉美民粹主义的应运而生

多数学者认为，民粹主义始终是拉美政治的鲜明特色，正如詹姆斯梅勒·所

说：“从左派到右派的所有政治势力，被迫以这种或那种方式调整它们的政治行

为，以适应民粹主义的挑战。无论是好还是坏，民粹主义从一开始就一直是拉丁

美洲的重要的政治势力。”因此，拉美研究者们大多愿意应用这一概念来对拉美

所经历的一系列政权变迁和政治变革进行描述。显然，民粹主义在拉美的独特表

现与拉美自身特定的政治经济环境无法分开，要对拉美民粹主义的形成及其在当

代的盛行有深刻的理解，必然要分析拉美现代化的进程及其所导致的政治经济变

迁。

拉丁美洲国家与其他第三世界国家相比，早在19世纪后期到20世纪初期就

已获得了独立。在获得独立国家地位的过程中，它们都不约而同地由于与欧洲的

历史联系而较早地和较长期地经历了议会政治，不过，这是一种不同于欧洲的寡

头制的有限议会政治类型，其特点是各种议会势力由松散的贵族团体和各种政治

俱乐部组成，而不是由以民众为基础的组织化的政党组成，拉美的议会民主制并

不是在充分的政党政治的基础上发展起来的。

进入20世纪后，寡头的政治垄断地位受到新的政治精英的严重挑战，寡头

议会政治开始受到削弱并走向崩溃。然而，新的政治精英的出现以及大众的广泛

政治动员的开始，不像欧洲那样出现在大规模的工业化之后，而是在此之前。换

言之，以拉美国家为代表的后发工业化国家，从寡头代议制向大众政治的过渡，

是发生在工业资本主义弱小之时。

欧洲国家基本上是在工业化有了相当发展之后，才形成广泛的有组织的政

党，即在工业化基本完成后才出现传统的政治结构的衰落。而拉美恰恰相反，议

会政治的发展发生在大规模的工业化之前，例如在阿根廷，它在19世纪开始引

入西方的自由思想和议会体制，但国家工业化程度仍十分低下，直到1930年，

阿根廷的工业生产才仅占国民生产总值的22．8％，而且大多数工业活动都与出

口部门密切相关。

拉美在工业化完成之前采用西方议会政治不是一种简单的新马克思主义者

所解释的附带现象或表面形式，因为政治与文化变革在这种选择中起到了关键作

用，以政党竞争、普选权或相对广泛的选举权为内容的议会体制尽管具有寡头政

治的特点，但它实际上已为政党政治结构的早期组织打下了基础，因此，正是由

于拉美比较早地接受了多党制度，拉美民众在工业化到来之前已过早地进行了政

治动员，为民粹主义准备了很好的社会基础。当然，多党制度发育发展的过程也

正是寡头政治走向末日的过程。

此外，拉美寡头政治的瓦解还与商业化和城市化等社会发展因素有密切关

系。19世纪后期，拉美各国的出口部门有了迅速增长，外资大量涌入，拉美经

济完全被纳入国际市场并表现出对国际经济关系的高度依赖性。在外来力量的影

响下，拉美启动了商业化进程，以适应欧洲对原材料和世界市场的追求，而西欧

商业的渗透、国内市场的发展和某些经济部门的货币化都是这一进程完成的标

志。

随着商业化的进展，拉美城市化发展十分迅速。20世纪20年代，智利、阿

根廷等国尽管工业化水平仍很低，但城市化甚至超过了一些欧洲国家在工业化发

展同一时期的水平，比如智利1920年前后在2万人以上城市中的人口占总人口

比例为21．2％，阿根廷为32．7％，在智利10万人以上城市人口所占的比例是