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总包管理费和总包配合费的区别

（总包人直接分包、发包人指定分包、发包人直接发包给专业施工人三种情

况下，工程质量责任的区分）

总包管理费，指在总包人合法分包工程的情况下，由发包人直接与分包人结

算，再由发包人支付的总包对分包实施管理的费用。如果由总包人直接与分

包人结算，因其取得了二者工程款的差价，故不存在总包管理费的概念，或

者说工程款差价中包括了总包管理费。

根据《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中

的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约

定的分包外，必须经建设单位认可。”如果当总承包人要求发包人同意其分

包时，发包人往往要求总承包人同意由其直接与分包人结算，并约定以分包

工程价款的一定比例向总承包人支付总包管理费。此时总承包单位收取的是

名符其实的总包管理费。

总包配合费，又称总包服务费，是指在发包方直接发包给专业承包人，但施

工现场需使用总包方提供施工条件（包括但不限于水电、道路、脚手架、垂

直运输机械等），按有偿服务的原则，总包方向发包人或专业承包人收取的

相关费用。在总承包范围内的分包工程项目不存在所谓的配合费。

根据《合同法》第283条规定，发包人除有按时足额支付工程价款的法定义

务外，还应承担向承包人提供符合要求的施工条件的义务。因此，由发包人

直接发包的专业工程项目需要总承包人配合才能实施。这时，发包人会同总

承包人签订由总包方为专业工程项目方提供必要的配合工作并且由发包人支

付相应配合费的约定。这时，总包方收取的是总包配合费。

由于总包管理费和总包配合费并无明确的法律规定且取费比率也比较相

近，二者容易混淆。故本所律师结合以往处理建设工程的相关案例和经验，

对此经行详细说明。

一、总包人直接分包（总包人与分包人结算的总包人获取工程款价差、

发包人直接与分包人结算，总包人获取总包管理费），就工程质量问题应当

与分包人向发包人承担连带责任。

《合同法》第272条规定：“总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包

人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工

作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任”。

因此，总承包人依法将其承包的项目发包给第三人，依法应就工程质量问题

与分包人向发包人承担连带责任。

二、发包人指定分包（总包人与分包人结算的总包人获取工程款价差、

发包人直接与分包人结算，总包人获取总包管理费），总包人承担相应的过

错责任。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解

释》第十二条规定：“发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，

应当承担过错责任：（一）提供的设计有缺陷；（二）提供或者指定购买的

建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；

（三）直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的，也应当承担

相应的过错责任”。

因为，该工程在总承包范围内，虽然由发包人指定分包，但该分包仍需要

总承包人同意，并且由总承包人与分包人签订合同（否则应当视为发包方

违约或者合同变更，在此不详细讨论）。所以，不能免除总承包人对工程

的管理义务和责任。如果没有尽到管理义务的，应当承担管理责任。如果

有过错的应当承担过错责任。至于发包人、总承包人、分包人责任的大

小，按照其各自过错的大小来承担相应责任。因此，发包人指定分包的，

该工程出现质量问题，分包人要承担责任，发包人要承担过错责任，总承

包人应当承担过错责任。

有一种观点认为，只要收取了总包管理费就应当就工程质量承担连带责

任。本所律师认为，该观点有失偏颇。因为连带责任应当由法律规定或者

当事人约定，通过上市分析可以看出此情况下法律并未规定总包人应当承

担连带责任，在当事人没有约定的情况下，无论收取的是否为总包管理

费，均应当依法承担过错责任。

三、采取总包加平行发包模式时，直接发包的专业工程项目施工往往需要

总包人配合的，总包人可以收取总包配合费。如果总包人没有尽到配合义

务，则其其应向发包人承担违约责任。

采取总包加平行发包模式时，直接发包的专业工程项目的施工往往需要总

包单位的配合才能进行，此时，发包人会与总包人签订就总包人为专业施

工项目提供相应配合工作而发包人支付相应费用的约定。因此才产生了总

包配合费。无论