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四川省建设工程工程量清单招标控制价投诉处理暂行办法

招标控制价的编制方法

摘要：本文介绍了招标控制价的概念、计价依据、编制内容、编制招标控制

价应注意的问题，编制招标控制价的程序以及不规范招标控制价的投诉与处理，

旨在规范招标控制价编制，切实促进工程招投标的顺利进行。

关键词：招标控制价计价规范依据程序

一、招标控制价的概念招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定

的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具

体条件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、

预算控制价或最高报价等。

二、编制规定

（1）国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制

招标控制价。

（2）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

（3）投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

（4）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工

程造价咨询人编制和复核。

（5）招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制

价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

三、招标控制价的编制依据

1、《建设工程工程量清单计价规范》。

2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

3、建设工程设计文件及相关资料。

4、招标文件中的工程量清单及有关要求。

5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料。

6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照

市场价。

7、其它相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

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按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：

(1)使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的

计价定额和相关政策规定。

(2)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单

价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。

(3)国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规

定的，应按规定执行。

四、招标控制价编制内容

采用工程量清单计价时，招标控制价的编制内容包括：分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金。

（一）分部分项工程费的编制

分部分项工程费采用综合单价的方法编制。采用的分部分项工程量应是招标

文件中工程量清单提供的工程量；综合单价应根据招标文件中的分部分项工程量

清单的特征描述及有关要求、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法等编

制依据进行编制。

为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件

中招标人要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用，可以风

险费率的形式进行计算。招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估单价计入综

合单价。

（二）措施项目费的编制

措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单和拟建工程项目的施工

组织设计进行确定。可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方

式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以“项”为单位的方式计价，应包括

除规费、税金外的全部费用。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地

方行业建设主管部门的规定标准计价。

（三）其他项目费的编制

1．暂列金额

暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水

文、气候条件等）进行估算，一般可以按照分部分项工程费的10%-15％为参考。

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2．暂估价

暂估价包括材料