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宁波市基层党组织应对突发公共事件预案

1总则

1.l编制目的

充分发挥基层党组织和广大党员在应对突发公共事

件中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实提高基层党组织

和党员预防和处置突发公共事件的能力和水平，最大限度地

减少突发公共事件给经济社会和人民生命财产带来的危害

和损失，为构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群

众根本利益提供坚强的组织保证。

1.2编制依据

根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分

条例》、《党政领导干部选拔任用条例》、《中华人民共和

国突发公共事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应

急管理工作的意见》、《中共浙江省委组织部关于在维护社

会稳定工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党

员先锋模范作用的通知》、《宁波市人民政府办公厅关于加

强全市基层应急管理工作的意见》、《宁波市突发公共事件

总体应急预案》等有关法律、法规、规章和组织工作有关规

定，结合宁波实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于宁波市行政区域内基层党组织预防和

处置突发公共事件工作。

l.4分类分级

本预案所称突发公共事件，参照《宁波市突发公共

事件总体应急预案》中关于突发公共事件的定义、分类和分

级。其中，按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，

主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会

安全事件；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因

素，一般分为四级：I级(特别重大)、II级(重大)、Ⅲ级(较

大)、Ⅳ级(一般)。国家有关法律、法规有明确规定的，按国

家有关规定执行。

1.5职责定位

基层党组织在突发公共事件应急管理工作中，要切

实担负起组织领导的责任，充分发挥战斗堡垒作用，协同同

级应急领导机构，按照上级党委政府的总体应急部署，根据

突发公共事件的类别和等级，以及当时的实际情况，及时决

策部署，加强组织领导，有效地组织带领党员群众，科学应

对，有序展开，主动作为，努力将突发公共事件的影响和危

害程度降到最低。

1.6工作原则

(1)未雨绸缪，预防为先。要居安思危，增强忧患意

识，加强突发公共事件的预防工作，建立完善监测、预测和

预警机制，常抓不懈地做好各项预防措施的落实，真正做到

谋划于未至之时，防患于未然之际。

(2)快速反应，主动介入。要牢固树立“时间第一，

生命最大”的观念，本着“宁快勿慢、去繁就简，迅速到位、

讲究效率”的原则，于突发公共事件发生的第一时间，作出

应急反应和部署，积极参与应急救援的组织协调工作。

(3)科学应对，积极作为。要主动加强与职能部门和

专业应急机构的联系，尊重应急救援的自然规律，注重发挥

专家队伍、专业救援人员的作用和广大党员群众的聪明才

智，讲究科学，群策群力，确保应对措施、方法和过程的科

学性，防止盲目蛮干，避免造成更大的危害。

(4)广泛动员，合力推进。要充分发挥党组织密切联

系群众优势和政治资源优势，广泛发动党员群众，全面整合

社会力量，共同投入突发公共事件应对工作，形成强大的应

急工作合力，为夺取应急工作的胜利提供保证。

(5)明确职责，奖惩分明。要建立完善基层党组织突发公

共事件预防和处置考核制度，明确基层党组织和广大党员在

突发公共事件应对过程中的责任，严肃组织纪律，加强考核，

奖励先进，严惩失职党员和干部。

2应急运行机制

根据突发公共事件发生的不同阶段，基层党组织突发公共事

件应急预案的管理运行流程包括预防预警、应急响应、应急

结束、后续处理等环节。基层党组织要严格按照各项运行机

制，做好相关工作。

2.1预防预警机制

2.1.1党员应急队伍建设

基层党组织要依托党员服务中心，结合党员志愿者队

伍建设，做好党员应急人才储备工作，加强党员应急队伍建

设。要着眼应急工作需要，注重从党员志愿者队伍中，物色

一批有专业特长的党员志愿者，组建相关的专业队伍，并加

强应急知识和技能培训，确保突发公共事件发生后，能立刻

转换成党员突击队、党员抢险队等应急队伍，担当起应急抢

险先锋队的重任，成为应急救援的骨干力量。要强化全体党

员的信息意识，使每位党员都成为突发