环评、“三同时”调研报告.pdf

关于我县建设项目环评审批、“三同时”验收

工作情况的调查报告

近期，根据县委、县政府的统一安排，本人深入县经济开发

区、全民创业园，以及有关乡镇和部分重点企业，对全县近几年

来建设项目环评审批、验收工作情况进行调研。通过现场了解情

况和征询意见、建议，掌握了全县建设项目环境管理的现状和存

在的问题，对于推动和深化今后全县环境保护工作，促进全县加

快发展，具有较好的指导意义。现将调查情况报告如下：

一、建设项目环评审批、验收工作在促进全县发展中发挥了

应有的作用

自2003年1月1日《环评法》实施以来，我县坚持依法履

行职责，抓环评促环保，以环保促发展，为加快全县经济建设发

挥了较好的作用。

1．环评审批、验收工作促进了全县经济社会的健康发展。

近年来，我县围绕县委、县政府的经济发展思路，一方面出谋划

策当好参谋，搞好服务；另一方面坚决贯彻落实科学发展观，切

实履行环境影响评价作为第一审批权的职责，对符合产业政策和

环保要求的项目大力提供服务，做到快事急办，慢事快办，特事

特办。尤其是对上级环保部门审批的项目，落实专人专职负责跟

踪服务，金属表面处理、国能生物电厂、三星树脂、天星树脂、

虹升生物科技、绿朋实业有限公司等一批事关全县经济发展的重

大项目，相继获得省、市环保部门的批准，康圣纸业、海鸿包装、

大成食品等一批重点企业先后通过了环保验收。特别是近年来，

我县环保工作前移服务平台，加强项目对接，密切跟踪招商引资

项目动态，加强环保预评估工作，并提前告知应办环保事项，对

不符合产业政策和高污染、难治理的项目及时提出建设性的意见

和建议，避免“走弯路”、打好“时间差”，促进一大批重大项

目得到了及时审批。2010年以来，我县共有122个项目通过了

环评审批，46个项目通过了“三同时”验收，建设项目环保管

理工作得到了进一步加强。通过加强环评工作，有效地控制高污

染、高耗能行业的过度增长，调整、优化了全县产业结构。

2．环评审批、验收工作促进了全县生态环境的有效保护。

环评、“三同时”是从源头控制环境污染的有效措施，是环境保

护由末端治理向全过程控制转变的重要保障。通过环评，控制了

高耗能、高污染项目，优化了建设项目的选址，确定了项目实施

过程中的污染防治措施，充分体现了环境保护“预防为主、防治

结合”的原则。通过“三同时”验收，促进项目在正式投入生产

前，严格落实好环评确定的污染防治措施，保证了项目投产后，

环境保护设施与主体工程有效配套、同时运行，确保达标排放，

符合环保要求。环评、“三同时”工作做到从源头上控污，在建

设中治污，在生产后减污，较好地保护了全县生态环境。

3．环评审批、验收工作促进了全县招商引资质量和招商引

资环境的不断优化。一是对招商引资项目提前介入，开展环境影

响评价审查工作，并对其可行性和环境影响情况进行考察论证，

为政府科学决策当好参谋，为项目投资者搞好政策引导和环保服

务。二是为企业把好脉，一些企业为了追求发展，在项目的选择

和项目建设的选址上存在很多的风险，对今后的隐患缺乏科学的

判断，通过环评、“三同时”工作，及时为企业提供产业政策和

环境保护方面的服务，主动为投资者把好项目选择关和选址关，

为可行项目提供环保新技术、新工艺。从而使环境保护与招商引

资工作实现互动，使招商引资质量得到不断提高。招商引资质量

的提高，生态环境的改善，环评、“三同时”效率的提高，在当

前国家高度重视环境保护工作的形势下，进一步提高了我县招商

引资的优势和吸引力。

二、我县建设项目环评、验收工作中值得引起关注的问题

一是对环评的认识有待进一步提高。我们这次调查认为，在

环评工作中存在三个方面的认识问题：一是做环评只是为了获取

项目的开工建设权，环境问题等建好了再说。二是部分企业和基

层领导对环评还很陌生，认识上有偏差，概念上有混淆，执行上

有问题。三是是一项法律责任缺乏应有的认识，对不环评就是违

法认识不足。

二是“三同时”落实力度不够。部分建设项目投资者只是按

规定做了环境影响评价报告书（表），但在项目施工中就没有当

回事，对环保工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”

制度采取“三不”对策，既不理睬、不出资、不建设，致使全县

三同时”制度实际执行率不高。

三是环境影响评价审批工作压力太大。环境影响评价审批工

作的压力主要来于三个方面：首先是来自于经济发展与环境保护

方面的压力。发