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昌乐县着力构建一体化党务公开机制

积极推进党内民主

昌乐县按照十七届四中全会关于“以保障党员民主权利

为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民

主”的要求，把党务公开作为推进基层党内民主的突破口，

围绕让一切党务在阳光下运行的目标，创新思路、载体、内

容和形式，初步构建起了全方位、全过程、一体化的党务公

开格局。

全方位公开：只要党员群众需要了解的，都公开。县委

明确规定，凡是党组织作出的重大决策、党内主要事务和组

织活动中应该让党员群众知晓的事项均应公开。坚持紧跟形

势变化和党员群众关注的热点，实行“动态公开”，哪个时

期党员群众最关注什么就公开什么，什么问题与党员群众利

益最直接就公开什么，不避重就轻，不作表面文章。根据当

前形势，把最近一段时间的党务公开内容规范为8大类26

项，主要包括全局和中心工作、思想政治建设、党风廉政建

设、组织制度建设、党内民主制度落实、干部选拔任用、常

规性党务工作、党员群众要求公开的党内其他事项等。在农

村基层，实行党支部重大决策、发展党员、民主评议党员、

老党员补助发放、村干部补贴、后备干部确定、评先树优、

村干部执行党风廉政建设规定情况等“八个必公开”。对于

常规性工作,实行定期公开;阶段性工作,逐段公开;跨年度的

工作，除按阶段公开外，还在工作结束时总结性公开；干部

考察考核等临时性工作,随时公开;重大或复杂问题,根据公开

后反馈的意见进一步完善,必要时再次公开。其中，干部选拔

任用历来被认为是最“神秘”的党务工作领域，广受关注。

为此，该县首先把干部选拔任用列入党务公开内容，推行空

缺职位和干部标准条件公告制、考察预告制、民主推荐结果

通报制、任前公示制、选拔任用情况通报制，同时配套票决

制和差额式、竞争性选拔制度，规范干部提拔初始提名。以

前，只要调整干部，总少不了“小道消息”，被提拔的人再

优秀好像也不清白。自从实行党务公开，干部选拔任用工作

掀起了神秘的盖头，被提拔干部的腰杆直了，党员群众更加

信任和服气了，党组织的公信力也提高了。

全过程公开：事前公开、决策公开、结果公开。把“动

态公开”作为党务公开透明运行的核心，由一般性公开向群

众最关心的实质性工作公开延伸，变以公开依据、公开结果

为主的静态公开为全过程公开。把程序公开作为党务公开的

重点，坚持合法、合理、简便原则，分别制定出台了26项

机关党组织、36项农村基层组织工作程序，并逐一绘制了直

观形象的“流程图”，以“文字＋图表”的形式上墙公开，

接受群众监督，有“序”必依、执“序”必严、违“序”必

纠，广大干部严格遵循程序办事，党员群众依据公开内容进

行监督，大大减少了违规违纪行为。村级财务历来是各村党

员群众高度关注的事项，党务公开使村级财务更加规范，最

近全县共处理村级财务票据160万笔，其中不合理开支1258

笔，拒报金额13万元。发展党员工作是党务工作尤其是农

村党务工作中广受关注的焦点、热点。为严把发展党员的质

量关，该县对此实行了全程公开。最近，有1名刑满释放人

员在思想上、工作上表现积极，村党支部委员会研究决定吸

收其为入党积极分子，入党积极分子名单在党务公开栏公开

后，县委组织部接到群众举报：此人曾被刑事处理，不符合

入党的政治条件。经了解，此人6年前因过失伤人被判刑6

个月。为此，村党支部又广泛征求了党员群众的意见，决定

暂缓吸收。党务公开增加了工作透明度，因为不规范、不公

开以及“误解”、“猜测”带来的矛盾和问题得到解决，党

组织内部更加团结，群众对党组织的信任度大大提高，党群

干群关系更加密切，有力地促进了社会稳定。

一体化公开：党务政务村务公开统筹推进。昌乐县是全

国政务村务公开的发源地,上世纪八十年代末就率先在农村

基层推行“两公开一监督”制度，省委、省政府先后两次在

昌乐召开全省政务村务公开工作会议，推广昌乐经验。县委

在开展党务公开工作中，积极借鉴政务村务公开的成功做

法，统筹推进党务政务村务公开，做到公开工作同步部署、

公开方案同步制定、公开载体同步设立、监督措施同步落实、

检查考核同步进行、公开过程同步管理，形成了互为补充、

相互促进、协调运转的党务政务村务一体化公开格局。县委

提出，虽然党务公开与政务村务公开不同，如在公开顺序上

坚持先党内、后党外，有的内容只能在适当范围内公开，但

是要尽最大限度地把一切党务向全体党员、向社会公开。一

是在公开模式上，主要实行“四公开”。集中公开：把每月