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关于天州事开关煤矿的论证报告

关于黑三角经济开发区的私人煤矿应开还是关的问题。各人的观点是不同

的，也许有人认为私人煤矿带来经济收益对天州市的发展起着举足轻重的作用，

但我觉得私人煤矿应该是要关的，其原因有以下几点。

一、私人煤矿的万吨煤死亡率不仅大大超过了国际上的指标，也远远高于国

内的平均数字。可见私人煤矿的死亡风险是很大的。而在知道死亡率如此大的情

况下还放置不管，那就只能说这种行为是如儿戏一般轻率了。

二、从统计报告上来看，全区的煤井煤窑的绝大多数的伤亡及死亡率都没有

计入统计之内，并且对于伤者以及死者的赔偿都是极低的。重伤只有五千元，死

亡者则只有两万元的赔偿。这不但无法对受伤者的家人带来任何安抚及帮助，而

且也是对死者的一种生命的不尊重。从另一个角度来看，国家对于伤亡者的补贴

又到哪了呢？从此来看政府对于私人煤矿的管理体制是存在不足的，以至于出现

上级对于实际情况的了解有出入的现象。因此从黑三角经济开发区的管理体制存

在严重缺陷的角度看，私人煤矿也应关闭整顿。

三、黑三角经济开发区的私人煤矿破坏了天州市的各个地区的自然环境和旅

游资源。原本开发区的几个乡植被丰富，水资源丰富，而现在却因煤矿开发而自

愿殆尽。若要政治如故其所花的钱是远大于黑三角经济开发区所带来的收益。

四、天州煤矿四周的八百多煤井煤窑打断水层，使得天州煤矿井下水成倍增

长，很容易使黑三角天州煤矿发生渗水事故，这严重危机井下几百名矿工的生命

安全。

从以上几点原因总结来看，无论从长期角度来看黑三角开发区所带来的经济

损益，还是从井下矿工的人身安全考虑，都应该关闭天州市的私人煤矿，进行整

顿。

黑三角开发区的煤矿资源丰厚，如果对此项目进行正确规划，其给国家带来

了税收是不容忽视的。开发区的项目开发目标：1、可交付成果。黑三角地区的

煤矿资源的适当开发，增加国家税收。2、工期要求。2012年1月到2016年12

月，为期5年。3、成本要求。开发总经费为8千万元人民币。4、安全目标。无

人员伤亡及重大责任事故。关于黑三角开发区的煤矿资源开发的项目范围：1、

项目的合理性说明。黑三角开发区的煤矿资源丰富，国家可以通过私人煤矿的开

采从而增加税收。另外，煤矿的开采也需要大量的劳动力，这样也解决了部分剩

余劳动力的问题。2、项目产品。通过对黑三角开发区的煤矿资源合理的管制和

开发，最终黑三角开发区将得到最大程度的发展和利用。项目的主要任务是充分

并合理的开发黑三角地区的煤矿资源，使得在不破坏周边环境的情况下带动地区

的经济发展。

但是，在设立该项煤矿开发项目的情况下也存在着项目风险的问题。对于开

发项目的风险的识别可以从项目的自身特点、外在环境两方面分析。从项目的自

身特点来看，项目的种类、性质、流程、涉及的人、财、物各自的情况，以及项

目物资的供应人都可能造成风险。1、从业主和投资者来看。其存在违约、苛求、

刁难、随便改变主意但又不赔偿因此造成的损失，错误的行为和指令，非程序的

干预工程；不能完成他自己的合同责任，如不能及时地供应他负责的设备、材料，

不及时地交付场地，不及时地交付公款等风险。2、项目管理者。项目管理者的

协调能力、组织能力、沟通能力不足。如：不能正确领导矿工进行安全的开采工

作。缺乏工作热情，职业道德差，不能做到以身作则，以矿工安全为第一。管理

不当导致错误地执行合同，下达错误的指令等。如：管理者明知道矿井下存在着

严重的安全隐患，会危害的矿工的人身安全。但却为金钱利益而不制止矿工下井。

从项目的外在环境看，任何一个项目都是处在一定的环境中。这些环境因素包括

政治因素、法律因素、经济因素、社会风险、自然条件五个方面的因素。1、政

治因素。无论是政府信用和政府廉洁程度，政策及政策的稳定性，经济的开放程

度和排外性，地方保护主义倾向等。在开发区，如果政府贪污腐败，经济贸易无

法做到对外开放一视同仁，则是不利于黑三角经济开发区的发展的。2、自然条

件。如地震，反常又恶劣的雨雪天气、冰冻天气，恶劣的现场条件，周边存在对

项目的干扰源，工程项目的建设可能造成对环境的破坏等。黑三角的煤炭开发如

果遇到地震或者是矿井下的积水都会对矿工的生命造成威胁。3、社会风险。劳

动者的素质，社会风气等。4、法律因素。如法律不健全，项目中可能有触犯法

律意识的行为。识别项目风险的方法有很多，包括利用核对表、编制安全检查表、

绘制流程图、工作分解结构、调查访问等。可以任选一种识别项目风险。项目的

风险估计通常有定性的主观估计和定