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当前征地拆迁存在的问题、成因及对策

近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不

断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随

之而来的征地拆迁纠纷也不断增多。由于该类纠纷的存在其一定的复

杂原因，对其处理的法律依据也有一定困难，所以由此产生大量群体

上访事件，严重影响社会稳定。为此，我们对当前征地拆迁存在的问

题进行认真的调查和思考，并提出对策建议，供有关方面参考，具有

重要的现实意义。

一、当前征地拆迁存在的问题

近年来土地征用、房屋拆迁工作是稳定、有序进行的，但由于各

方面的原因，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题主要有：

（一）征地数量大。党中央、国务院从我国国情出发和基于国

家粮食安全的战略考虑，把保护土地及耕地作为一项基本国策。国家

对土地用途实行严格的管制制度，对农用土地转为建设用地规定了严

格格的的审批程审批程序，实行序，实行占占一一补补一一的耕地占用补偿制度。但近几年来，

有有些些地方地方一一窝风窝风的建开发区，不论项目有无或多少，先先圈圈地再说，

导致粮田荒芜、土地闲置；有的地方征地带有很大的随意性，先用后

征或边用边征；有的地方在招商时对土地争相压价，恶性竞争，使土

地资源流失。各类开发区遍地开花，使我国耕地锐减：我国耕地从

1996年的19.51亿亩减少到2002年的18.89亿亩，已低于国家土地

利用总体规划规定的到2010年全国耕地保有量的19.2亿亩，对我国

粮食安全已亮起了粮食安全已亮起了红灯红灯。

（二）补偿政策较乱。一是在农村，征地补偿政策不一的问题

非常突出。不同时期的补偿标准不一样，不同地区不同项目的补偿标

准更不了样；乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块也不一样，

造成农村基层干部工作难做，农民群众思想难通的困难局面。二是在

城镇，居民房屋拆迁的补偿政策更乱。有些地方在不同时期以政府行

政规章和文件的形式出台针对不同建设项目的不同标准的居民房屋

拆迁补偿标准。造成区与区、街道和街道，甚至同一条街道上同类房

屋拆迁补偿标准不一样的情况，引发了不少纠纷。三是农村村民与城

镇居民的补偿标准不一样。农民与城市居民进行比较，这在城乡结合

部位也是引发矛盾纠纷的重要因素。

（三）利益分配矛盾复杂。补偿费标准偏低，使本已非常有限

的征地补偿费用成为当事人争夺的目标。排挤他人的分配额，使自己

获得更多的补偿金，是造成基层群众自治权出现偏差的主要原因，例

如基层村委会依《村民委员会组织法》规定嫁城女、入赘婿等能否享

有分配权、享有多大分配权，其处理的差距很大：有的规定不能享有

分配权，有的规定在一定条件享有分配权，也有规定享有分配权，但

该分配权较同村组其他成员要小等等，于是没有享有分配权或没有享

有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，对

该类案件因缺乏法律依据，很难使当事人服判息诉，从而导致群体上

访事件，甚至越级上访的发生。

（四）工作方法简单。正常的征地拆迁工作是发展经济、重塑

城市形象、改善人民群众工作和居住环境的好事，是符合广大人民群

众根本利益的。但是涉及到广大被征地的农民和被拆迁的居民的切身

利益，特别是有相当数量的弱势群体存在一定的困难。但是在征地拆

迁工作中，有的地方工作方法简单，如在拆迁之前不进行必要的公示，

就随意在房子上写上很大的就随意在房子上写上很大的拆拆字，甚至不签拆迁协议就停水断电、

上房揭瓦，严重影响拆迁的正常生活；有的工作人员把思想暂时不通

的拆迁的拆迁户称为户称为刁刁民民，把确把确有困难的群众有困难的群众称为称为钉钉子子户户；有些地方把

拆迁工作拆迁工作交给交给拆迁公拆迁公司司，甚至随意出动警力；有的地方搞株连，象

前前段时间出现段时间出现的的嘉禾嘉禾事件事件可谓恶劣之极了。

二、当前征地拆迁问题的成因

（一）政绩观的偏差。在一些地区，GDP是衡量干部政绩的最

重要的指标，GDP的增长率影响到干部的升迁。有的地方行政官员为

了了在有在有限限的的任期内早出任期内早出政绩政绩，不顾本地实际情况，置长远利益于不

顾，违背客观经济规律，杀鸡取蛋、竭泽而渔，只管自己只管自己政绩政绩显赫，

而不管群众的承受能力，盲目地大量地搞征地拆迁，使资源过量消耗

和严重浪费。加之保护耕地的意识不强，无视我国人地矛盾突出的国

情，认为在经济发展的热潮中认为，要发展经济必须多上新项目，而

上新项目不得不大量占用耕地。在资金短缺、科技水平落后的情况