河南省突发公共事件总体应急专项预案.docVIP

河南省突发公共事件总体应急预案

1总则

11编制目

111为了建立统一领导、分级负责、反映及时、规范有序、科学高效应急体系，全面提高政府应对各类突发公共事件能力，保障人民群众生命健康、财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和增进社会政治稳定及国民经济持续、迅速、协调发展，特制定本预案。

112本预案是省人民政府组织、指挥、协调全省应急工作整体筹划、程序规范，是指引全省各级人民政府、各部门做好突发公共事件应急处置工作根据。

12工作原则

121以人为本。把保障人民群众生命健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件导致人员伤亡和危害；切实加强相应急救援人员安全防护；充分依托广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参加应对突发公共事件有效机制。

122防止为主。提高全社会防范突发公共事件意识，贯彻各项防止办法，做好应对突发公共事件思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类也许引起突发公共事件因素要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

123资源整合。充分运用我省既有应急资源，按照条块结合、减少成本、提高效率规定，整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。

124依法规范。应急预案制定、修订与实行，必要符合关于法律、法规和规章制度，与关于政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，体现法治政府、责任政府、服务政府规定。

125统一领导、分级负责。省委、省人民政府统一领导全省突发公共事件应急工作。依照突发公共事件范畴、性质和危害限度，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主应急管理体制。省人民政府组织协调全省重大、特别重大突发公共事件处置工作，负责处置省辖市、县（市、区）人民政府不能独立处置重大、特别重大突发公共事件。各省辖市、县（市、区）人民政府负责处置本辖区内普通、较大突发公共事件和可以独立处置重大、特别重大突发公共事件，负责先期处置需要省人民政府组织协调重大、特别重大突发公共事件。在各级党委领导下，实行行政领导责任制。各级人民政府重要领导是本辖区各类突发公共事件应急处置工作第一负责人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置关于工作。

126依托科技、提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进监测、预测、预警、防止和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突发公共事件科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教诲工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件综合素质。

13编制根据

131法律、行政法规：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国传染放射性污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国防空法》、《森林防火条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国集会游行示威法实行条例》等。

132地方性法规、规章：《河南省实行〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《河南省实行〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省地震安全性评价管理办法》、《河南省地质灾害防治管理办法》、《河南省气象条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省消防条例》、《河南省消防安全责任制实行办法》、《河南省实行〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》、《河南省实行〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《河南省植物检疫条例》、《河南省防雷减灾实行办法》等。

133河南应急工作实际

（1）全省易发季节性各种气象灾害，降水量月、季节分布严重不均，全年50%以上降水量集中在6、7、8三个月。年平均水旱受灾面积达3544万亩；境内黄河郑州花园口如下河道汛期易浮现重大险情，豫南淮河流域汛期易发洪水灾害。我省豫西、豫南、豫北被列为全国重点森林火险地区，发生重特大森林火灾也许性和危险性很大。豫西、豫北是全国和省地震重点监视防御地区，有发生6级以上破坏性地震构造背景。豫南、豫西南、豫北山地和豫西黄土区、矿区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流和采空区塌陷等地质灾害。

（2）我省是全国重要公路、铁路交通枢纽，人流、车流、物流量大，交通事故频发，近年来，重大、特别重大交通事故呈上升趋势；境内矿产资源丰富，中小型煤矿数量较多，煤矿瓦斯爆炸、透水等事故防范任务较重；火灾事故