《废弃矿井调查评价技术规范（征求意见稿）》编制说明.pdf

《废弃矿井调查评价技术规范》

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

矿山废弃或者关闭后连锁出现了地质灾害、生态破坏、

地下水污染等问题。严重威胁地方群众饮水安全。

1、废弃矿井隐蔽于地下，是人类活动遗留在地下的重

要污染源和通道，也成为非法偷排危废的隐蔽场所，废弃矿

井往往揭露和串通了多个含水层，给串层污染提供了水力联

系，导致赖以生存的饮用含水层受到严重威胁，或积存的污

染物外溢威胁地表水。

比如，2021年河南发生“7.20”特大暴雨，诱发丹江口

水库上游锑矿采空区积水外溢，造成南水北调水源区突发性

锑污染事件，引起高层高度关注。

2、近30年来我国经济活动逐年增强，矿产资源需求旺

盛，生活垃圾和工业“三废”等不合理处置，农药、化肥的

大量使用，导致地下水污染状况日趋加重。其中，遗留的废

弃矿井成为污染地下水的重要通道之一。

目前，我省已查明废弃矿井4706个，据统计,遗留的废

弃矿井危害程度为严重的31.4%，危害程度为较重的26.7%。

废弃矿井的存在已经严重影响人类社会可持续发展进程，迫

切需要对废弃矿井的环境影响进行调查评价，并提出有针对

性的措施，扼制地下水生态劣变局面。

1

3、党的十八大奏响了“绿水青山就是金山银山”的生

态治国旋律,发布了《水污染防治行动计划》和《地下水污

染防治实施方案》框架性蓝本，标志着水污染治理进入里程

碑时代，上升为国家重要战略。

2008年1月，中央机构编制委员会办公室专门下发了《关

于进一步明确矿井关闭监管职责分工的通知》（中央编办发

[2008]4号），进一步明确了矿山企业、各级政府及有关部

门在废弃矿井监管方面的责任。2008年7月，国土资源部印

发了《国土资源部、发展改革委、环境保护部、安全监管总

局关于加强废弃矿井治理工作的通知》（国土资发[2008]154

号），要求省（区、市）开展废弃矿井调查，并编制废弃矿

井治理规划，做好废弃矿井监管工作。我国生态文明建设驶

入快车道。

4、目前，废弃矿井治理工作国家没有相关标准可依，

我省废弃矿井调查参考地质灾害相关标准标准。

（二）立项必要性

近年，我国废弃矿山污染治理资金投入逐年增长，调查

评价是废弃矿井污染治理过程的关键环节。而国家出台相关

标准相对滞后，相关治理项目也是边探索边治理，从而导致

废弃矿井封填项目实施过程中的调查评价、设计和施工的科

学性和针对性较差，质量监管、工程验收不规范或缺失，难

以保证治理工程长久有效。

因此，迫切需要出台相关地方标准弥补国家标准的缺失。

通过国家在在我省实施的废弃矿井封填试点项目成果的基

2

础上编制了本文件，为废弃矿山污染治理标准化奠定基础，

意义重大。

因此，制定可供执行的相关技术规范是一项十分紧迫的

民生课题。

（三）编制的目的

工程干预是保护地下水资源有效措施，高质量的废弃矿

井调查评价是废弃矿井封填长久有效的基础保证。

近年，国家部署了一批试点工程，在典型地区开展矿产

开发引起的水污染问题治理，探索治理方法，攻关技术难题。

制定本文件，使废弃矿井调查评价作业系统化、规范化，

开展地下水污染防治更加经济、高效。

制定本文件，旨在科学化和针对性地指导废弃矿井封填

方案的制定，保障封填工程可追索性，也从根本上提升废弃

矿井调查评价质量。

（四）编制的意义

地下水是弥足珍贵的淡水资源，我国地下水资源量仅占

全国水资源总量的31%,却维持全国近70%的人口饮用和40%

的农田灌溉。废弃矿井治理是保障社会经济发展一个重要工

程举措，废弃矿井调查评价是制定科学治理方案的前提。

本文件的制定是坚持污染源头有效防治的引领性文件，

是供废弃矿井调查评价标准化、规范化作业的可执行文件。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

3

中央水污染防治专项资金在我省部署两个试点项目，分

别为《新密市双洎河