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用科学发展观探索工程定额在市场经济条件下对工程造价的控制及管理

个人简介：本文作者于1985年毕业于沈阳建筑工程学院电气自动化专业，1985年至1989年在四平市建筑工程管理处工作，1989年至今在四平市建筑工程定额站工作，现任定额站副站长、高级工程师。

工程定额是固定资产再生产过程中的生产消费定额。它是指在工程建设中，消耗在单位产品上的人工、材料、机械、资金和工期的规定额度。按编制程序和用途可分：施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标和工期定额等。随着社会的发展，用科学发展观指导定额管理并控制工程造价是非常必要的。

在计划经济时期，工程定额在具有科学性、系统性、统一性、稳定性特点的同时，最显著的一个特点就是还具有它的权威性和强制性，然而随着时代的发展，随着社会主义市场经济体制的不断完善，我们应该清醒的承认：工程定额的法令性特征正逐渐淡化，其在工程计价活动中的作用更在于它的指导性，这是客观的，也是社会主义市场经济发展的必然。原因有如下三方面。

1、完全以工程定额为基础的工程造价控制活动，所反映的大多是在一定社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费者之间特定的数量与价格关系，其内容包括：直接费、间接费、利润和税金，其反映的价格是相对固定的，并不受供求关系等市场因素的影响。但市场经济是通过市场配置社会资源进行生产经营活动的经济，定额计价恰恰缺失了市场运行这个社会主义市场经济的必要程序，也造成了一定时期内建筑产品价格与其它行业产品价格相比的特立独行。

2、脱离了市场，就无法实现在工程建设中引入竞争机制，就无法促使社会资源在各个生产部门的合理分配，就无法完成企业在竞争中的优胜劣汰，节省社会劳动，提高社会效益当然也就无从谈起。

3、施工定额是以社会平均先进水平编制的，预算定额是以社会平均水平编制的，无论是哪个施工企业，都执行一种定额，在人员、技术、设备等方面优秀的企业无从体现它的竞争优势，这就极大地限制了施工企业为减少个别劳动时间而努力改进生产技术的积极性,实现内部挖潜，提高经济效益的努力。

既然如此，那么是否可以说：在市场经济条件下，工程定额可以不要了，利用工程定额对工程造价进行控制的功能就可以取消了，甚至可以把工程定额这个“失宠的孩子”抛弃了呢？

答案无疑是否定的。

社会主义市场经济的宏观调控离不开工程定额。我们知道：

在市场经济运行过程中，市场主体行为既是理性的，又是盲目的，理性在于他们总是以趋利避害为原则进行市场决策，盲目在于他们受自身地位所局限，无法了解他人如何决策，更不能了解宏观经济发展的未来趋势。只有通过工程定额对工程建设中的直接劳动耗费进行研究、测算、计量，才能更好地进行宏观调控，避免生产的盲目性和社会财富的浪费。

目前的工程定额是由多种定额结合而成的有机整体，既有专业定额、施工定额，又有预算定额，既有国家定额，又有地方定额，其定额水平也随着社会生产力的发展不断更新，它是自1950年以来，通过吸收苏联的经验和方法，经过我国几代专家学者及造价从业人员的努力建立并完善起来的，它的字里行间无不凝结着智慧和辛勤的汗水，它的科学性、严密性、实用性是无可替代的。工程定额对目前的工程造价控制及管理的作用是毋庸置疑的。

《建设工程工程量清单计价规范》的推出，为我国的工程

计价方式注入了市场化元素，从而在施工企业之间引入了有序的竞争方式，而工程定额在工程量清单计价中仍然扮演着重要角色。为了更好的贯彻落实好工程量清单计价，造价管理部门已经对现在的工程预算定额实行了量价分离，并根据规范要求对选择余地较大的施工措施项目单独

分部，使这种工程造价计价方式得到了社会的认可并得到了越来越广泛的应用，同时对工程定额如何更好地适应工程量清单计价也提出了更高的要求。

尽管工程定额在当前的造价控制应用与管理中发挥了巨大的作用，但我们也不应回避其中遇到的一些问题，主要有以下几方面：

按现行预算定额及取费标准为依据计算的工程造价与建筑市场实际的承发包价格存在很大差距，如一般砖混结构的住宅工程，定额价应在每平方米1050元左右，而实际的承发包价格却大都在每平方米850元左右，造成这每平方米近200元的差距的原因是多方面的，但也多少反映出现行的定额计价与实际相脱节的问题。

如何利用工程定额确定投标报价是否低于成本价的问题，也是困扰造价控制及管理的一个难题。虽然我们可以依据工程定额计算出具有普遍指导意义的社会成本，但又不可否认企业个别成本的存在，究竟如何判定投标报价是否低于成本价的标准，现在还没有现成的答案。按现行的规定：评标委员会应该对存在异议的投标报价进行评审，但现在的有