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项目未执行到位情况说明

1.建设项目三同时未履行说明怎样写

“三同时”制度，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项

目以及区域性开发建设项目的污染管理设备必需与主体工程同时设

计、同时施工、同时投产的制度。

“三同时”制度适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含

小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境形成污染

和破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅

相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的

详细化、制度化。

凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必需根

据“三同时”规定，把环境爱护措施落到实处，防止建设项目建成投

产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和

生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等次要环节落实环境爱

护措施，关键是保证环境爱护的投资、设备、材料等与主体工程同时

支配，使环境爱护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实，“三同

时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境爱护部门的职责，有

利于详细管理和监督执法。

[编辑本段]“三同时”制度的确立

“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度。它是中

国的独创，是在中国社会主义制度和建设阅历的基础上提出来的，是

具有中国特色并行之有效的环境管理制度。

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1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水

库污染状况和处理看法的报告》中第一次提出了“工厂建设和三废利

用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1973年，经国

务院批转的《关于爱护和改善环境的若干规定》中规定：“一切新建、

扩建和改建的企业，防治污染项目，必需和主体工程同时设计、同时

施工、同时投产”，“正在建设的企业没有实行防治措施的，必需补上。

各级主管部门要会同环境爱护和卫生等部门，仔细审查设计，做好竣

工验收，严格把关”。从今，“三同时”成为中国最早的环境管理制度。

但起初执行“三同时”的比例还不到20%，新的污染仍不断消失。这

是由于当时处于中国环境爱护事业的初创阶段，人们对环境爱护事业

的重要性了解不深；中国经济有困难，拿不出更多的钱防治污染；有

关“三同时”的法规不完善，环境管理机构不健全，进行监督管理不

力。

1979年，《中华人民共和国环境爱护法（试行）》对“三同时”制

度从法律上加以确认，第六条规定：“在进行新建、改建和扩建工程

时，必需提出对环境影响的报告书，经环境爱护部门和其他有关部门

审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设备，必需与

主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必需

恪守国家规定的标准”。随后，为确保“三同时”制度的有效执行，

中国又规定了一系列的行政法令和规章。如，1981年5月由国家计

委、国家建委、国家经委、国务院环境爱护领导小组联合下达的《基

本建设项目环境爱护管理方法》，把“三同时”制度详细化，并纳入

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基本建设程序。于是，到1984年大中型项目“三同时”执行率上升

到79%。其次次全国环境爱护会议以后又颁布了《建设项目环境设计

规定》，进一步强化了这一制度的功能。至1988年，大中型项目“三

同时”执行率已接近100%，小型项目也接近80%，有些地方的乡镇企

业也试行了这一制度。

《中华人民共和国环境爱护法》总结了实行“三同时”制度的阅

历，在其次十六条中规定：“建设项目中防治污染的设备，必需与主

体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设备必需经

原审批环境影响报告书的环境爱护行政主管部门验收合格后，该建设

项目方可投入生产或者使用。”针对现有污染防治设备运转率不高、

不能发挥正常效益的问题，该条还规定：“防治污染的设备不得擅自

拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必需征得所在地的环境爱

护行政主管部门同意”。第三十六条还对违反“三同时”的法律责任

作出了规定。[2]

[编辑本段]“三同时”制度的详细内容

第一，建设项目的初步设计，应当根据环境爱护设计规范的要求，

编制环境爱护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环

境影响报告表，在环境爱护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措

施以及环境爱护设备投资概算。

其次，建设项