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村级项目建设审计的案例分析

——基于浙江省农村审计实践

农村集体经济审计（以下简称农村审计）是指对农村集体经济组织及其所属单位的

资产、财务收支等经济活动进行的审计；对提取、管理、使用农民承担费用和劳务进行的专

项审计。目前农村审计包括村级财务审计、专项审计和建设工程项目审计。随着新农村建设

的不断深入，政府对村级建设的财政投入也越来越多，同时也为村干部腐败提供了机会，如

何加强村级项目建设的审计成为当务之急。本文结合浙江省农村审计的实践，专门针对农村

审计中的村级项目建设审计展开论述。

一、村级项目建设的特点

(1)村集体成为村级项目建设的直接承担者

中国作为一个发展中国家，长期工业化进程中，国民收入分配重城市轻农村，导致

农村基础设施等公共产品薄弱。但根据2008年国务院农村综合改革工作小组等部门颁布的

《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》中可看出，虽然国家不断

加大了对农村各种公共品建设的投入，但村集体仍然是村级建设项目的直接承担者。

(2)村级项目建设种类多

村级项目建设与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性。主要包括

以村民“一事一议筹资筹劳”为基础且目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机

电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路和环卫设施、植树造林等。除此以外，

还包括一些文化基础设施建设项目。

(3)村级项目建设投资主体的多样性

村级项目建设，有些是各级政府特别是乡镇政府直接投资建设的，但更多的是由乡

镇所辖的村委会作为建设或投资主体，有些还是由几个受益的村委会共同投资。比如，农村

道路建设工程可能是由某条道路连接的几个受益村集体共同投资；在环境建设中，为达到环

境的长效整治，几个相邻的村联合起来进行环境整治工程建设等。

(4)村级建设项目筹资对象的多元化

由于我国目前尚未建立完善的农村公共财政制度，农村公共品建设存在事权与财权

的不统一。除国家财政拨款建设项目外，村级工程建设资金的来源之一是村民集资，但是由

于政府对向村民集资有严格的一事一议筹资酬劳制度的约束，农经部门也不时来监督村民集

资问题，因此村民集资金额的比例不高。

二、村级项目建设审计实践的错弊类型分析

为总结交流各地农村集体经济审计的做法和经验，浙江省农业厅于2009年6月选

择了各市、县（区）的40个农村集体经济审计典型案例编印成册。笔者对其中有关村级项

目审计的案例进行归纳，发现村级项目建设审计实践中的错弊类型主要有3种：

(1)违反真实性

真实性指审核检查被审单位的工程项目建设的经济活动是否真实，有关资料是否客

观、恰当地反映了它所应反映的客观经济活动。村级工程项目审计中违反真实性的主要有以

下几种：①工程造价脱离实际主要从3个方面论述，第一，虚列或虚增工程款。新农村建设

项目普遍存在管理职责不到位的问题，给村干部违纪提供了机会，有些利欲熏心的村干部就

用虚列或虚增工程款进行贪污。如在桐庐县窄溪村审计中发现该村自1994～1997年村干部

利用浇水泥路贪污11万元。贪污方式为用非正式发票虚列浇路支出10万和虚列浇路购水泥

开支1万元：又如对余杭三家村的审计中发现该村存在有决算内容无实际施工的铝合金窗

10.65，同时还发现该村2001年实施村级道路硬化时少建多支付工程款50501.97元，

主要是道路硬化面积短少754.1和路肩少填渣4523.42m。第二，多付或重复付工程款。

村级项目建设由于账目比较混乱，有些项目没有进行预决算，加上项目推进时间性较强，造

成村干部应付已付款项心中无数。如余杭区永福村重复支付农居点基础工程723800元，最

后在审计人员的努力下，两包工头才承认重复收取了款项。又如宁海县花园村在对群众反映

的工程项目专项审计中发现该村老年协会活动室土建工程项目，合同决算价为1264332元，

但村账内实际支付了134万元，多付工程款75668元。第三，施工单位弄虚作假。一些村建

设项目虽然进行了统一对外招标，但招标实施后，承包公司在施工中出现一些普遍性问题：

一是没有严格按照原投标预算执行；二是缺乏专业技术人员严密监理，多计工程量或应做而

未做工程时有发生；三是材料质量以次