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医院招标采购岗位风险点和一岗双责

为深化国家卫生事业的改革，适应人民群众不断增长的健康需求，公

立医院作为国家事业单位，以政府性财政支出为主，招标采购药品、医疗

设备、试剂、耗材、软硬件设备、家具及办公用品，进行基建修缮等工作

已逐渐成为医院常态化的业务行为。因涉及采购数量多、资金量大、流程

较长、职权范围广等特点，招标采购过程中常常蕴藏着廉政风险，也较易

发生违纪违规行为，因此，对医院招标采购的监管工作成为廉政风险防控

的重点内容和治理商业贿赂的关键环节[1]。医院纪检监察部门作为廉政

风险的监督者和管理者，应探索招标采购管理中廉政风险防控模式，将

“事后监督”的被动传统权力运行监督方式转变为主动“事前监控”和

“过程监管”，使招标采购过程中一些不规范的行为能及时、有效地给予

规范及纠正。本文探讨了近5年来我院在招标采购管理中廉政风险防控的

实践经验，这将助力医院开展反腐倡廉工作，对推动医疗卫生系统党风廉

政建设和行风建设具有深远意义。

1医院招标采购管理中廉政风险防控工作实践与效果

1.1事前监管：加强廉政风险防控教育以筑牢廉洁自律思想防线

纪检监察部门把握“关键少数”，对院内重点岗位人员通过短信、微

信等形式进行纪律提醒，开展法规制度、实务培训，举办案例警示等主题

教育活动，组织参观廉政教育基地，多途径、多渠道、多角度进行廉洁提

醒和教育。自2017年起，对采购部门负责人开展每半年一次“一岗双

责”、党风廉政宣教及廉洁自律警示谈话，提醒其在运用职权过程中注重

原则，勿触红线。对外做好供应商的诚信教育，自2006年起，每年召开

供应商廉洁共建大会，邀请专家进行“以案说纪”警示教育，学习当前医

疗卫生系统反腐败新形势，500余家供应商代表参加会议并签订廉洁协议，

促进了院企双方共建健康购销环境。

1.2事中监管：完善招标采购监察制度以推进标准化流程建设

纪检监察部门将廉政监察工作常态化、制度化，通过制度将权力装进

牢笼[2]。为进一步规范招投标活动，促进招标采购工作依法依规、健康

有序开展，医院重点采购部门制订完善了招标采购制度，明确不同资金来

源、限定金额等对应的招标流程并严格执行。2019年，我院纪检监察部

门规范了招标采购的制度和流程，制定了《医院招投标活动监督工作制

度》，明确了招投标活动中监督部门的工作原则和职责、监督检查内容和

方式，提高对重点领域和关键环节监督力度和监督实效，推进廉政风险防

控有效进行。通过明确制度的适用范围和执行方式，推进形成制度牢笼，

督促建立标准化和规范化的流程，健全了廉政风险防控长效机制。

1.3事中监管：实行全流程电子化监督以构建全过程预警防控机制

推进廉政风险预警机制建设，通过公开审批权限、办事流程,对权力

运行、岗位风险、制度执行等进行动态监控,做到系统操作先预警,留下执

行痕迹，使权力运行在阳光下，以积极主动地减少可能存在的廉政风险

[3]。纪检监察部门利用信息技术手段落实全流程、全过程的层层监督，

做到每个环节无疏漏，不给腐败留下滋生的空间，切实维护招标采购的公

平、公正。1.3.1项目申报与立项。运用OA申购流程，由需求部门发起，

明确需求及限定金额，采购部门提交预算方案和报告，经各级审批通过立

项后进行项目的招标采购，并将此大额项目立项工作纳入集体决策进行监

督，确保采购立项的公开、透明。自2016年OA系统上线以来，医院7

个采购部门根据申购金额、类别、需求等不同，设计并执行申购流程20

个。电子化流程的运用，便于监督审查，从而形成了严格按规矩办事的良

好工作氛围。1.3.2招投标活动。权力运行的公开主要是增加权力运行的

透明度，让权力在阳光下行使，真正地加大重要制度、流程和事项的公开

力度，规范权力的运行[4]。2019年，OA上线“公开招标情况报告流

程”，要求采购部门在项目公开招标时，明确填写项目的名称、预算、招

标方式、公司名称、立项审批材料等，并对开标情况进行备案登记，包括

开标时间、地点、招标文件、招标公告、开标记录表等，经由部门负责人

审核后，报备至纪检室和审计室。纪委作为监标人抽查开标、评标过程。

开标、评标结束后，由发起人再次填写评标情况及中标情况的报告，内容

包括：评标时间、地点、评标专家产生方式、评标会议签到表、打分汇总

表、评标结果公示情况、对结果有无质疑等，并再次由科主任审核，报备

至纪监室和审计室。上线以来，公开招标情况的报