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派出所治安论文：派出所治安建设不足及策略

本文作者：冯荣作者单位：四川警察学院

当前公安派出所治安执法规范化建设存在的问题

（一）从执法主体来看

1.执法人员的陈旧执法观念未彻底转变

执法人员没有树立现代法治观念，执法为民的理念还不够深。现代法治理念的

主要内容包括：一切执法活动必须在法律授权的范围内开展；一切执法活动必须按

照法定程序进行；一切执法权必须受到监督；执法权力和执法义务必须一致。任何

行为总是受到一定的思想观念支配的，思想观念支配着人们的行为模式与方式。从

一定意义上讲，有什么样的思想观念，就有什么样的行为方式。先进的思想观念促

使人们创造性地开展工作,陈旧的观念阻碍工作的进程，使得工作缺乏生机与活

力，缺乏创新性。在执法活动中，陈旧的观念影响执法工作的实效，降低执法工作

的效率，主要表现以下两方面：一是重处罚轻教育。在公安派出所治安执法活动

中，普遍存在重处罚轻教育的现象。很多民警认为教育当事人起不了作用，通过严

重的处罚才能达到目的，才能让他们认识到事情的重要性，才能让他们记住代价大

的教训，避免以后再犯同样的错误。为此，在定夺当事人应受什么样的处罚时，他

们往往倾向于处罚最重的那一类。二是重任务轻服务。县公安局给每个派出所下达

的任务很重，虽然是为了使治安秩序更好，但是决策者没有因地制宜，没有合理安

排管辖范围不一的各个派出所的任务。这样，公安民警为了完成任务，在执法活动

中就难免有适用轻罚的却重罚，适用少罚的却多罚，甚至不该罚的也千方百计找借

口罚的执法不规范现象的出现，践踏了国家的法律。公安机关既是国家的执法机

关，又是服务机关，这样的做法势必忽视了为民服务这一理念。

2.执法主体不合法

以某县为例，据调查，该县的公安机关办公人员组成大概有六类：警校毕业

生、体制改革生、部队转业军人、其他行业转业群体、其他大学毕业生以及协警。

整个县现有民警482人，全县人口约130万，即使每年公安机关会进入一批新民

警，但是其增长速度远远低于全县人口的增长速度，警力明显不足。在一些小乡

镇，往往只有五六个办公人员。由于事情的繁多，一些协警不同程度的参与到应由

公安民警处理的案件中，他们的任务主要是协助公安机关维护秩序，他们本身不具

有执法主体资格，却往往在执法活动中扮演执法主体的角色。

3.公安民警执法素质不够高，执法有趋利倾向

公安民警虽经过岗位培训上岗，也经过“轮训轮值，战训合一”培训，但是培

训的时间及课程终究有限，这对于非警校毕业生来说，学到的公安知识只有浅层次

的，更加系统化、更全面化的知识只能靠自己自学，然而他们每天的工作压力大、

任务也多，无法抽出更多的时间学习，靠自己在平时的工作中慢慢学习、积累经

验，往往拖慢了办理案件的进程，更有甚者利用自己以往的经验办案，影响了办案

的质量。那些自觉性不高的执法人员，在工作中很容易受到利益的趋使，或者受到

传统思想观念的影响，办理人情案、关系案，不依法办事，损害了人民群众的切身

利益。

4.执法人员在执法活动中主观随意性大

这方面主要表现在自由裁量权的使用上。自由裁量是执法主体依照行政自由裁

量权做出的一种行政行为，即是在法律所允许的范围内根据具体情况和自己的意

志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的一个过程。它的主要

形式有：一是在事实要件不确定的情况下，行政机关有是否作出一定行政行为的自

由裁量权；二是在行政程序不确定的情况下，行政机关有选择行政程序方面的自由

裁量权；三是在违法行为的方式和结果不确定的情况下，行政机关有选择处罚种类

和幅度的自由裁量权。也正如此，执法人员在使用自由裁量时，主观随意性会很

大，以致出现处罚上的畸重畸轻、对同等违法行为不同等对待、不同违法行为同等

对待等自由裁量显失公正的情况。例如：对一治安案件的处罚，规定处以五日以上

十日以下拘留的,既可处以五日拘留也可处以十日拘留，执法人员有很大的处罚裁

量空间。

（二）从执法行为来看

1.不依法履行告知义务

公安派出所执法人员在开始执法活动时，应当向当事人表明身份，出示证件，

并就当事人所有的权利与义务进行告知说明。有时一些民警认为这是多余的步骤，

他们认为自己穿着警服就已经向人们表示自己是某某所的民警，再向人们说一遍则

显得多此一举；然而相当部分群众法律意识淡薄，不清楚自己有哪些权利，加之畏

于执法者，往往表现出对执法者的言听计从。除此之外，有时在对违法人做出治安

管理处罚之前，既不告知相对人处罚