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《论行政执法中的自由裁量权》写作提纲

一、序论

提出中心论题，说明写作意图。

二、本论

（一）关于行政自由裁量权的概述

1.行政自由裁量权的涵义

2.行政自由裁量权的存在是现代行政的必然要求

（二）对当前行政自由裁量权的现状分析;

1.行政自由裁量权存在极为广泛

2.行政自由裁量权滥用现象突出

3.行政自由裁量权失控原因分析

（三）规X和控制行政自由裁量权的对策及建议

1.充分认识滥用行政自由裁量权的危害性和对其控制的

必要性

2.进一步完善立法程序，规X行政行为，强化对滥用行

政自由裁量权行为的事前防X

3.建立健全全方位、多层次的行政法制监督体系，完善

纵横交错的监督制约机制，强化事中监督

4.建立和完善行政执法责任查究制度，强化对滥用行政自由

裁量权的事后查究

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5.建立和完善公务员队伍执法业务和职业道德培训、教育

机制，强化队伍建设，规X执法行为。

三、结论

结合本论部分，对规X和完善行政自由裁量权的重要性

和长期性作进一步阐述和呼吁，与开篇论题相响应。

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论行政执法中的自由裁量权

摘要：本文立足于基层行政执法视角，以规X和控制行政自由裁

量权，建立健全长效监督体系为目标，对行政自由裁量权的基本涵义

及其存在背景进行了全面的学习、交流和探讨，并以笔者所从事的工

商行政管理工作为切入点，对当前行政自由裁量权普遍存在的“滥

用”、“失控”现象及其原因进行了深入剖析。同时，结合笔者长期从

事基层行政执法工作的经验，对如何有效规X和控制行政自由裁量

权，提高依法行政水平，从提高思想认识，加强队伍建设，注重事前

防X，强化事中监督，明确责任查究等方面，提出了一系列极具针对

性和操作性的解决思路及控制措施。

关键词：行政自由裁量权滥用规X控制

行政自由裁量权是国家依法赋予行政机关的一项重要权力。尽

管法律、法规对行政自由裁量权的行使设定了一些必要的、合理的法

理限制，但由于行政行为的广泛性和法律对行政行为合法性的抽象性

规定，加上部门争利及执法主体素质差异等因素的影响，行政自由裁

量权一定程度上存在被滥用甚至失控现象。滥用行政自由裁量权会对

行政相对人的合法权益造成侵害，对公平、公正的法制环境形成干扰

和破坏，并会使法律逐渐丧失其赖以生存的公信力。因而，对行政自

由裁量加以必要的规X和控制显得尤为重要。本文重点结合笔者所从

事的工商行政管理工作，就行政自由裁量权的现状及如何规X和控制

行政自由裁量权作粗浅的探讨。

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一、行政自由裁量权的概述

（一）行政自由裁量权的涵义

关于行政自由裁量权，各个学者的定义不尽相同。目前，我国法

学界普遍认为，行政自由裁量是行政机关在法定权限X围内，依据其

理性认识，就行为条件、行为程序，做出作为与否和做出何种行为等

作合理选择的过程或权力。由于行政自由裁量权具有法定性，

（注释①）

自主选择性和相对性等特点，使执法主体在作为与不作为以及如何作

为、作为至何种程度上具有很大主观决断权限和自由裁量的弹性空

间，进而使行政自由裁量权成为决定行政行为的后果是否公正的决定

性因素和最不可捉摸、最难以控制的权力现象之一。因而，行政自由

裁量权是现代行政权的核心，是真正的、实质性的行政权力。

（二）行政自由裁量权是现代行政的必然要求

行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系之需要。作为

行政权力的重要组成部分，无论在任何国家政体和意识形态下，行政

自由裁量权都是普遍存在的，只是存在的X围和监督制约方式不同而

已。随着社会事务的迅速增加和社会关系的日益复杂化，行政自由裁

量权必将在一定历史时期和一定社会X围内长期存