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浅谈困扰基层公安工作的难点和化解方法

近年来，随着我国经济发展全球化趋势的加快，经济、政治等各方面

飞速发展，人口的快速增加，基层公安民警工作的问题日益突出。而人民

警察作为国家武装性质的治安行政司法力量，是所有公务员中队伍最庞大、

事务最繁琐、责任最艰巨、任务最危险、管理最严格的一个群体，在维护

国家安全和社会稳定上发挥着不可替代的重要作用。从当前的现状来看，

基层公安工作或多或少还存在诸多难点问题，笔者就此问题作一探讨。

一、当前存在的问题

1、管理职能较为泛化。一是非警务活动增多，损害了警民关系。个

别群众对警察职能职责定位不准，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、

群众信访等问题，要求公安机关派车派警直接参与处置，直接把民警推向

矛盾前沿，由民警直接与群众面对面接触，部分群众便将一些矛盾传嫁到

民警身上，将一些怨气发泄到民警身上，加剧警民冲突，影响了警民关系

和谐。二是接二连三的专项行动，上级机关抽调、借调警力、大量无针对

性的教育培训和征地拆迁等非警务活动挤占了公安主业，给基层民警增加

了额外负担，添增了执法风险，基层民警长期超负荷工作、身心俱疲；

“一乡一所”出发点很好，但实际中有些乡镇警情极少，造成了警力

和警务成本的浪费，虽然分局开展了“大所带小所”模式，但并未从根本

上缓解警力不足的问题。

2、专业人才相对缺乏。随着信息化建设步伐的不断加快与深入，民

警运用科技装备的水平在不断提高，但是许多基层单位即使配置了先进的

科技装备也发挥不了应有的作用，主要原因就是人才已经成为制约公安民

警效能发挥的瓶颈问题。人才的缺乏主要体现在：一是基层民警知识层次

偏低。随着信息化建设和执法规范化建设的快速发展，群众法律意识的不

断增强，各个岗位都对民警的文化、法律素质提出了更高的要求，尽管岗

位培训已经成为提高民警素质的常态措施，但仍然有不会微机操作的民警。

从学历结构上可以看出，第一学历为本科以上的屈指可数，专科学历或者

通过函授获得专科学历的占相当一部分，在全部人员中，警校科班出身的

只占比例的极少部分。二是专业技术工种的缺乏，譬如像科技岗位、办公

室文秘岗位、法制员岗位、事故处理岗位等专业技术人才严重不足。三是

从我们目前的警察教育训练模式来看，形式主义色彩浓厚，与实践脱节，

并没有形成有效的教育体系，培训过程又通常是“集中轮训，统一试题，

给出答案”，导致民警不愿学、不肯学的现象大量存在，导致公安整体专

业能力提高较慢。由于缺乏专向、定向培训机制，基层从事刑事技术、信

息化、情报工作等专业人才紧缺，在侦查、法律中能力拔尖的人才很少。

3、警力结构还欠合理。一是民警年龄老化。基层民警年龄层次跨越

较大，最先进入民警队的同志为公安事业的发展和壮大发挥了重要作用，

但这部分同志已经达到离岗或退休的年龄，而近几年民警部门入警门槛较

高，新进人员主要有两部分，一部分是部队转业军官，一部分是警校毕业

学生或者社会招考公务员，但数量都比较少，所以造成基层民警整体年龄

偏大。二是警力仍显不足。尽管近年各地都根据自身要求，招录了部门协

警补充警力，但是，由于协警在政治素质、法律基础、业务知识等方面，

存在着素质偏低、基础不强、能力偏弱的问题，加之在管理体制、教育培

训、人员管理方面的不足，造成了交通协警队伍作用发挥有限。

4、公正执法受到干预。一是群众自觉守法意识不强。相当部分群众

乃至一些党政领导的法律法规意识相当淡薄，一些群众为了逃避、抵制民

警检查，甚至暴力抗法，殴打、围攻民警的事件常有发生，影响了公安基

层民警部门的正常执法工作，削弱了基层民警的工作积极性。这些不和谐

事情的发生，侵害了民警的人身安全和身心健康，挫伤了基层民警执法的

积极性。二是“说情风”盛行。目前，民警在正常执法活动中，特别是在

处罚和事故处理中，经常要面对来自不同渠道的“说情风”，要求减轻处

罚或者不予处罚，民警稍不注意就有不依法办事，甚至徇私舞弊的行为出

现。三是相关执法部门不配合。公安基层民警的工作是一项社会工程、系

统工程，需要相关职能部门的支持和配合，但现阶段，各基层公安部门单

打独斗的局面依然没有改变，安全综合治理未形成合力。四是各类媒体

热衷于聚焦、炒作涉警负面信息，执法大环境十分恶劣，凡发生涉警舆情，

往往是“有理错三分”，导致社会舆论对公安队伍的整体评价不高。广大

民警肩负着沉重的工作任务和工作压力，却得不到认可、认同，严重挫伤

了民警的职业荣誉感、归属感，降低了民警工作积极