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河南省中小企业服务平台运营模式研究

创新在国民经济发展中占有重要地位，是推动国家发

展的战略支撑。2015年党中央、国务院颁发了一系列推动“大

众创业、万众创新”的配套政策和措施，激发了全民创新创

业的热情。在这场创新创业的浪潮中，主体是个体和中小企

业，特别是科技型中小企业。中小企业一般是指经营规模较

小、资本构成简单，大多从事劳动密集型产业的经济单位，

是市场经济中科技创新的重要来源。国家工信部2016年印

发的《促进中小企业发展规划（2016―2020年）》显示，中

小企业能够利用较少的社会资源创造出较多的社会财富，在

扩大就业、维持社会经济稳定、推动科技创新与新产品研发、

改善区域经济面貌、优化经济结构等方面具有重大意义，大

力扶持中小企业是国家实现繁荣昌盛的必要措施。

中小企业由于其天然的弱质性，在技术、人才、管理、

资金、市场信息等方面存在很多困难。因此如何为中小企业

提供更健全的服务，是“双创”建设的重要内容；构建完善

的中小企业服务体系是深入实施创新驱动发展战略的重要

保障。中小企业服务平台是中小企业服务体系中的重要网络

结点，也是政府创新公共服务供给的重要载体。当前我国各

地区中小企业服务平台在促进中小企业发展方面取得了一

定的成效，但是尚不能满足中小企业的要求。

一、国内中小企业服务平台现状及存在的问题

目前，有关运营模式的分析多以政府在平台中的作用来

研究，按照建设主体的不同可将服务平台分为政府主导型、

企业主导型、第三方主导型和混合型。在国家相关政策的大

力扶持下，各地区、各类型中小企业服务体系的建设已现雏

形。以政府主导、企业主导、第三方主导以及混合型主导的

各类平台运营良好，服务内容包括创业孵化、技术创新支持、

融资担保、信息咨询、质量检测、人才培训、管理咨询、市

场开拓以及法律政策服务等。这些服务内容在一定程度上解

决了中小企业发展过程中出现的各类问题。但是服务平台的

建设还不够完善，存在不少漏洞。

从政府职能角度来看，政府过多干涉服务平台运营过

程；统筹引导不够，存在资源浪费；扶持力度不够，财政资

金分配不均衡，容易造成两极分化现象，不利于公共服务平

台整体的构建；对中小企业服务平台的绩效评价不完善。从

服务平台自身来看，平台市场化运作能力较低；服务功能不

完善，平台之间未形成协同发展机制；平台布局不合理，农

村中小企业服务平台明显较少。从中小企业角度来看，许多

中小企业由业主直接规划管理，产业结构简单，起初运营效

率较高，但由于部分业主思想固化，意识不到企业在发展过

程中急需转型升级，即使意识到了，也有可能因为企业自身

能力不足而放弃改善。加之政府宣传力度不够，很多中小企

业业主不知道能够寻求政府帮助，中小企业的参与程度较

低。

二、河南省中小企业服务平台运营模式实证分析与创新

近年来，河南省在中小企业创新资源共享服务平台、地

方股权交易中心以及技术创业孵化平台等中小企业服务平

台的构建过程中，通过政府、企业、科研机构、金融机构以

及商会协会之间的合作关系有机联结，充分整合资源，为中

小企业提供服务。平台建设发展过程中要不断完善自身的功

能与结构，逐步提升规模和影响力。平台所参与的产业形态、

行业类别以及所在市场的发展阶段都会影响平台运营效率，

而建设主体和功能定位的不同也会在很大程度上影响平台

的运营模式。本文结合区域创新系统理论，以发展较好的洛

阳大学科技园创业孵化平台为例，总结经验，提出“以政府

为指导+以科研单位为核心+以金融机构为辅助+以市场化运

作为基准”的运营模式，在该模式的引导下，政府、服务平

台应从以下方面改善运营现状。（见下页表）

（一）以政府为指导

1.加大政府扶持力度，相关政策落实到位。从洛阳大学

科技园的发展来看，地方政府的扶持作用十分有效。各级政

府应该加大对平台建设的扶持力度，并制定有关中小企业服

务平台的行业规范，完善平台运行的相关制度。首先，政府

应明确中小企业服务平台构建的合理性和必要性；其次，坚

持以市场化机制为发展方向，明确服务型政府地位；再次，

因地制宜制定相关扶持政策和措施；最后，相关政策文件下

发后，省领导部门应该不定时派专员调查政策实施情况，将

政策落实到位，确保中小企业服务平台运行规范。

2.加快政府职能转变，实现多元主体联合模式。各级政

府要进一步简政放权，对相关办事流程进行简化，最大程度

缩短办理时限，尽快从“管理型政府”过渡到“服