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纪委关于申请国际合作的请示

4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。

中国国家主席习近平郑重提出“坚持一切合作都在阳光下运作，共同

以零容忍态度打击腐败”，得到与会各国的热烈响应。让廉洁成为“一

带一路”的底色，让反腐败国际合作为“一带一路”保驾护航成为沿

线国家的共同期盼。

反腐败合作理念——深入人心的国际共识

随着经济全球化和资金、人员流动便利化，跨国（境）腐败越来

越猖獗，腐败问题不再是一个国家或一个地区的问题，而是成为了人

类社会的公害和痼疾。有的政府官员携款外逃，甚至境内办事境外收

钱，企图利用国际网络掩饰腐败行为。有的跨国公司片面追求利润，

金钱开道，腐化腐蚀当地官员，严重恶化投资地廉洁环境。据国际货

币基金组织2016年估算，每年全球各地腐败造成经济损失高达1.5

万亿-2万亿美元，约占全球GDP的2%。

2003年，第58届联大审议通过《联合国反腐败公约》，专章规

定反腐败国际合作和资产返还。目前，公约缔约国达到184个，这是

第一个全球性反腐败公约，标志着反腐败国际合作成为国际社会的普

遍性义务。

21世纪以来，腐败问题越来越多地与国家外交、战略安全、海

外经济等议题挂钩，反腐败被提升至构建国家间政治与外交关系的战

略高度，成为国家间首脑外交和对外战略的重要内容。2016年，英

国主办反腐败国际峰会，反腐败首次单独成为领导人峰会的唯一议题。

联合国大会、二十国集团峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金

砖国家领导人会议等重要国际会议，都把反腐败列为重要议题，把加

强反腐败合作列为重要议程，写入成果文件。2014年，亚太经合组

织发布《北京反腐败宣言》，这是第一个以追逃追赃为合作重点的国

际反腐败宣言。2016年，二十国集团发布《反腐败追逃追赃高级原

则》，要求各成员经济体相互为反腐败工作提供最大限度的便利。

2018年5月，联合国秘书长古特雷斯表示，联合国当务之急是

实现2030年可持续发展议程，其中，刑事司法领域最重要的是反腐

败。根据《2030年可持续发展议程》，各国到2030年要大幅度减少

非法资金流动，大幅度减少一切形式的腐败和贿赂。要实现这一目标，

携手打击腐败是国际社会的共同选择，二十国集团等国际组织已把反

腐败作为实现2030年可持续发展目标的重要内容。

经济方面，反腐败合作日益嵌入国家间经贸关系。2018年10月，

《美国-墨西哥-加拿大协定》首次正式把反腐败纳入多边贸易协定，

规定美国、墨西哥和加拿大反腐败执法机构之间应开展国际合作和信

息交换。当前，国际标准组织《反贿赂合规国际标准》（ISO37001）

已生效，这是第一个全球反贿赂国际体系标准，这意味着反贿赂成为

国际贸易的技术标准之一。此外，经合组织、世界银行、国际商会、

国际律师协会等国际组织也大力推动商业领域反腐败，共同制定《反

贿赂道德合规商业手册》，为企业提供反贿赂合规指导。

反腐败合作机制——越来越多的国别实践

2014年，我国担任亚太经合组织反腐败工作组主席期间，推动

设立反腐败执法合作网络，推进亚太地区追逃追赃务实合作。2014

年12月和2018年3月，中方分别在北京和泰国主办追逃追赃培训班，

为各国反腐败、司法、执法人员提供引渡、调查取证、追赃等方面的

交流与合作平台。在二十国集团框架下，二十国集团反腐败工作组建

立了拒绝腐败分子入境机制，各国相互核查、通报身份可疑和资金来

源可疑的签证或入籍申请人员。

美国政府于2003年组建由国务院、司法部、国土安全部、移民

和海关执法局等部门参与的特别行动小组，在国家层面推动腐败资产

追缴方面的国际合作。2008年，美国联邦调查局组建国际腐败调查

处，负责协调国内执法部门与国外反腐败相关机构开展合作。国际腐

败调查处设有联合行动中心，负责统一协调行动和实时分享情报信息，

每年调查海外涉腐案件约300起，年均办结国外司法协助请求超过

100件。

英国在合并大都市警察厅犯罪收益处、伦敦市警察局反海外腐败

处职能基础上，于2015年成立国际反腐败处，负责追缴国际腐败犯

罪收益和开展国际腐败案件调查。英国成立国际反腐败处的主要背景

是国际腐败案件调查困难重重。2006年至2015年，英国调查超过150

宗海外腐败案件，但最终只有27人和1家公司被起诉。

加拿大皇家骑警于2008年组建国际腐败