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关于加强财源建设工作的建议

一、存在的问题

（一）是经济结构不合理

近年来，地方税收收入占财政收入的比重偏低，收入质量不高。工业中传统

产业比较多，支柱产业较为单一，而且产业链条短，产品附加值低，产业布局不

合理，农业和第三产业发展滞后，影响了地方财政收入的持续增长，而居民医疗

保险、城乡低保、各种涉农补贴等各项基本保障和民生支出呈刚性增长，财政收

支矛盾比较突出。

（二）是地方财政债务负担过于沉重，中小企业融资困难

近年来，为化解金融风险，某些地方政府举借了大量债务，有些官员为增加

业绩，不惜借政府信用向银行贷款，导致每年清偿债务成为一大财政负担，加剧

了财政的困难局面。另外多数中小企业发展面临融资瓶颈，严重制约了自身的发

展。

（三）企业缺乏良好的创业和发展环境

地方财政扶持政策落实不到位，社会信用担保体系不健全，中小企业困难得

不到及时解决；政府对项目投资的审批程序多，办事效率不高，服务不到位，影

响了外商投资的积极性；各类扰乱市场经济秩序的行为时有发生。

二、加强财源建设的建议

（一）财源建设的重点

当前和今后一个时期，财源建设应按照“传统产业新型化、支柱产业多元化”

的要求，综合运用多种政策手段，加快经济结构调整，优化产业布局，推动产业

升级，发展现代农业，最终实现农民收入增加，大力发展第三产业。

（1）支持转变发展方式，促进传统产业新型化。煤炭、建材、化工、水泥等

是我区的传统产业，要按照资源节约型、经济循环型、环境友好型建设的要求，

以高新技术、节能技术、环保技术为依托，加大传统产业改造步伐，巩固好基础

财源。支持关小和淘汰落后生产能力，促进节能减排。对煤炭资源进行控制性开

采，加大到外地开发资源的力度，把更多的煤炭由“燃料”变为“原料”，促进

产业集群发展，实现财源可持续增长。

（2）培植壮大现有工业集群，推动支柱产业多元化。围绕煤化工、精细化工、

机床、水泥、新型建材、纺织服装、农副产品加工等工业集群，做大做强支柱产

业，推动资本和资源向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动优势支柱产业

快速发展。

（3）产业布局向园区集聚，培育发展财源载体。按照特色突出、错位发展的

要求，进一步调整优化产业布局，鼓励项目向园区集中，形成以区经济开发区为

主体的发展格局，培育财源发展载体。利用好扶持经济开发区基础设施建设贷款

贴息政策，加快经济开发区基础设施建设，改善投资环境。加快自主创新步伐，

强化企业创新主体地位，提高我区支柱产业竞争力和优势产品附加值。

（4）开展现代农业，推动新村庄建造。顺应加快城镇化建设的步伐，我们应

依托区位优势，紧紧环绕城市需要，面向城市的“菜篮子”、“餐桌子”，以“四

在农家”为载体，坚持以城带乡、以工促农，推动农民增收，减少城乡距离，尽

力开展城郊型、科技型、效益型、股动型农业，环绕龙头公司，要点抓好商品蔬

菜、特种饲养和经果林基地建造，大力开展特征农业、生态农业、观光农业和休

闲农业，做实做稳村庄经济。

首先，调整布局，想方设法增加农民收入。环绕城市商场和龙头加工公司需

要，依照“一村一品、一点一特”的思路，创立一批具有演示效应的特征工业带，

推动农产物加工园和集合带建造，使本来以栽培业为主的单一经济布局逐渐多元

化。量体裁衣，引导农民根据城市需要调整饲养布局，建造标准化计划饲养场，

开展奶牛、生猪、肉牛、羊、禽等计划饲养业。壮大村庄团体经济组织实力，加

大农民专业合作社培育和扶持力度，全面推动“农超对接”、“农校对接”，开

展农业经济。

其次，夯实根底，抓好根底设备建造。实施强化“四有五通三改三建”作业

措施，加大村庄根底设备建设，改进村庄生活条件。积极筹措资金，加速村组公

路的晋升改造和硬化，晋升村组公路的技能标准，保证村组公路的硬化率达50%

以上，为村庄旅行的开展和改进农民生活水平夯实根底。

最后，推行科技，开展“科技型”农业。扶持龙头加工公司向集团开展，提

高公司开发“精、高、新、深”系列产物的技能，晋升产物层次，扩展商场占有

比例。坚持以商场为导向，施行科技增收，有针对性地抓好科技的推行与应用，

用现代科学技能改造农业，提高农业机械化、信息化水平，培育懂技能、善运营、

会管理的新式农民。

（5）大力发展旅游经济，打造旅游城市。旅游业的发展带动与之相关的食、

住、行、游、购、娱等产业的发展，政府应当着力开发一些特征鲜明，吸引力强

的旅游景点，大力推动旅游业配套设备和基础设施