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浅析尼克松总统的缓和国际战略

在美国约巴林达葱郁的森林中，有一片飘着星条旗的建筑，上面写着“尼克

松图书博物馆与出生地”，在纪念他的那块黑色墓碑上雕刻着这样一句话：历史

所能赋予的最高荣誉是和平缔造者。

尼克松总统的墓志铭，节选自他的第一次就职演说。1969年1月他宣誓成

为总统后的第一次演讲，他在演讲中说到，历史可以赠予的最大荣耀就是和平缔

造者的称号。因为他已经在思考处置三个重要危机——越南战争、与苏联关系的

恶化和同中国的绝交。1969年尼克松步入白宫之时，面对着一系列的内外危机：

美国深陷越战泥潭，五十多万的美国士兵在遥远的土地上与越南、中国人战斗；

在约翰逊执政期间美苏关系也逐渐降温，现在承受着来自苏联的威慑；还有盟国

的竞争，美国的国际地位大受挑战。美国二战后对外政策的基本目标一直是世界

霸权，在世界广泛承担“义务”，到处侵略、颠覆和干涉。在无视自身力量限度

的错误思想下，在远东挑起了两场大规模军事干涉行动。从朝鲜战争到越南战

争，美国的全球干涉达到了顶点，同时能力也达到了极限。侵越战争的失败，

是美国60年代力量衰减的最重要体现。与此同时，苏联在核威慑能力建设方面

与美国基本持平。丧失了核优势，核威慑的能力不足支撑全球战略体系的需要。

在经济上，美国在世界上的经济霸主的优势地位不再，其占世界经济份额明显

下降。在对欧、日的关系上，由于西欧、日本经济腾飞，加速了美国经济霸权

地位的衰落。当下，美国的力量已大大下降，其对外政策丧失了国内支持——

不管是普通美国民众，还是统治阶层普遍要求政府改变政策，反战呼声日益高

涨；经济状况也在恶化，政局动荡，在世界上到处侵略、干涉和颠覆的方针再也

无法维持下去。

在对当时的国际形势进行分析和对美国处境作出基本的判断后，尼克松在美

国的外交安全政策问题上，特别是在有关战争与和平等重大问题上提出了体现

个人主张的“尼克松主义”。尼克松的目标，是美国应减少并最终结束越南战争

对美国士兵的需要，以及减少在远东军事存在，将军事重心转向欧洲。与苏联缓

和，通过谈判的方式，以维持美、苏之间的均势。同时拉拢社会主义国家以制

约苏联，其关键国家是中国。尼克松主义的主要内容由以下几个政策构成：1969

年7月25日“关岛谈话”中提出的“新亚洲政策”；1970年2月18日在国情咨

文中提出的以“伙伴关系”、“实力”和“谈判”为三大支柱的所谓“和平新战略”；

1971年7月6日在堪萨斯城讲话中提出了美、俄、欧、日、中的“五大力量中

心说”。其中“和平新战略”是由“新亚洲政策”演化而来，“五大力量中心说”

则是对“和平新战略”的进一步补充和完善。

首先，怎么从越南战争中脱身是当务之急。根据“尼克松主义”，尼克松

政府开始重新审视越南政策，全力以赴地解决越陷越深的越南问题。虽然尼克

松一开始反对任何妥协，认为“如果对越共做出任何领土上的让步，那将是一

个失败，但是如果我们取得的解决保证南越得到南朝鲜目前享有的那种和平，

我就支持这种解决。”随着战争形势的发展，尼克松已清醒地意识到越南战争是

个无底洞，是“卡住国家喉咙的一块骨头”——耗费了大量的美国的人力、物

力和财力，甚至导致国家分裂和妨碍他们对国内政策问题做出建设性的处理。因

此，它是一个需要以实用方式解决的实际问题。如果突然撤军或者被视为“输

掉了”战争，美国就会丧失尊严。尼克松入主白宫后便提出了解决越南问题的

方案，即采取“谈判”和“越南化”相结合的双重策略，以实现美越之间所

谓的体面和平。“越南化”是尼克松推行的越南政策的核心。他的“越南化”策

略由两部分组成，即加强南越武装部队的人数、装备、领导、战斗力与全面能

力，同时在南越推进绥靖计划。可以看出，“越南化”并不是谈判的替代办法，

而是对谈判策略起促进作用的另一种策略。由于美国并未打算放弃使用武力，实

质上“越南化”则是一种“以打促谈”的策略。但是，越南化计划本身包含着难

以克服的矛盾，尼克松政府精心策划的这一计划脱离了南越的现实，并试图以军

事威胁迫使北越在谈判桌上作出让步。尼克松自己确信要赢得这场战争，就惟

有无视批评意见和冒战争升级的风险，以前所未有的激烈程度轰炸整个印度支

那。但是，美国对北越的狂轰滥炸未能迫使对方屈服，作出妥协是惟一能达成协

议的有效途径。由于在撤退和维护美国超级大国形象之间始终难以抉择，尼克松

政府将越南战争又拖延了数年之久，不仅给印度支那人民的生命财产造成了灾难

性的破