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林草湿数据与第三次全国国土调查数据

对接融合技术指南

一、目的任务

（一）目的

充分发挥第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果在国土空间

管理中的“统一底版”作用，依据“三调”成果，厘清林地、草地、湿地的

现状范围界线，解决地类交叉重叠问题，融合林地、草地、湿地等资源

信息，优化国家级公益林范围，将国家级公益林落到山头地块，形成与

“三调”无缝衔接的林草资源图（含湿地，下同），支撑森林生态效益补

偿制度，为林草生态网络感知系统建设，开展林草资源及生态状况监测

，加强林草资源科学保护、系统修复和合理利用，推进林草治理体系和

治理能力现代化提供支撑。

（二）任务

1.落实林地草地湿地现状范围界线。以“三调”数据为底版，落实行政界线

以及林地、草地、湿地图斑现状范围界线；利用森林资源管理“一张图”

（以下简称“一张图”）及草地、湿地专项调查监测成果，落实森林经营

单位界线，修正小班界线。

1.构建林草资源数据库。以“三调”数据为基础，补充完善林地、草

地、湿地资源信息；核实各类土地上的林、草等植被覆盖状况，客观记

录植被覆盖、起源类型信息，全面掌握各类土地上的森林和草原分布。

2.优化落实国家级公益林范围。执行《森林法》的相关规定

，按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2017〕34号）要求

，根据“三调”划定的林地范围，同步优化落实国家级公益林范围界线，

1

核定保护等级，并按国家级公益林管理程序审定。

3.产出对接成果。统计分析、审核修正、验收入库，编制林草资

源对接融合成果报告和国家级公益林优化落界成果专题报告。

二、原则要求

（一）管理界线

1.行政界线。省、市、县、乡、村各级行政界线采用“三调”界线

，不作修改；开发区、园区等界线，根据属地管理需要落实。

2.经营界线。省直林局、国有林场界，采用“一张图”界线或参

考有关资料进行落实。

（二）图斑、小班界线

1.在“三调”图斑区划基础上，向下增加一级区划——小班区划。

2.图斑界线。采用“三调”地类的图斑界线。

3.小班界线。按照“一张图”林地小班，草地和湿地专项调查斑块界

线，在“三调”图斑内细划、修正小班界线或合并小班，小班界线区划应

符合森林、草原、湿地资源调查区划基本要求。

（三）属性填写

1.图斑属性。保留“三调”图斑的属性信息。

2.小班属性。按照“一张图”或草地、湿地专项调查监测成果，确定

小班属性信息；“三调”为林地、草地，“一张图”为非林地、非草地的

，属性信息根据实际情况补充填写。

3.植被覆盖类型。采用遥感判读、资料核实或现地调查等方式，

确定并填写小班植被覆盖类型。

4.细划地类。林地、草地、湿地应在国土空间调查、规划、用途管

制用地分类（以下简称“用地分类”）二级类基础上，续分细划到三级类

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，细划地类应与用地分类二级类相衔接。其他地类如无需细划的可按用

地分类一级类归并。

（四）面积求算

小班面积以“三调”图斑面积作为控制面积进行求算。

（五）国家级公益林优化

优化落实国家级公益林区划范围、核定保护等级工作与对接融合同

步开展，共同形成一个数据库，避免“两张皮”。优化落实技术要求、程

序要求如下：

1.技术要求

（1）“三调”为林地，符合国家级公益林区划条件，且细划地类

为乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、未成林地、迹地的原国家级

公益林不得调整。细划地类为苗圃地的，予以剔除。

（2）“三调”为非林地的原国家级公益林，予以剔除；“三调”为

林地，属于在册耕地造林，但不是退耕还林的，予以剔除。

（3）“三调”为林地，新批准国家公园等自然保护地、更新造林

、前期漏划等，符合国家级公益林区划条件的乔木林地、竹林地、

灌木林地、疏林地、未成林地、迹地，可补充区划为国家级公益林。

（4）《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号）规定

可以调出、补进、修正错误等其他