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水利工程造价结算审计争议问题及处理对策

作者：李萌

来源：《现代审计与经济》2023年第06期

常见造价审计争议问题分析

（一）工程延期或赶工的费用索赔争议。审计发现，工程经常出现实际工期远超合同工期

的情况，如果为施工单位责任，通常情况应按合同规定按天核减延期费用；如果建设单位出具

了非施工方原因的证明，但无法提供详细支撑材料，如大气管控、疫情、征迁、不利地质条件

等原因的影响时间、影响范围等，审计时难以认定非施工单位责任的天数，以致引发争议。同

时，在出现工程延期后，建设单位往往会要求施工单位采取赶工措施，例如某水闸工程，建设

方认定延期非施工方责任后要求赶工，导致工程在汛期施工，施工单位新增降排水措施费，此

类费用如何认定，在审计中常常引起争议。另外，施工单位可以因延期和赶工索赔相关费用，

由于施工方提供的证明不充分导致责任难以认定，可以索赔的费用较难精确计算，一定程度上

也给审计认定增加了难度。

（二）设计变更及合同外措施费认定争议。审计发现，一般情况下，工程重大设计变更的

批复手续较为齐全，变更原因、变更内容、资金来源渠道等的描述比较清晰，审计时一般无争

议。但一般施工变更存在审批手续不完善、无详细变更图纸、无责任原因表述等问题，在工程

造价审计中往往存在争议。例如某水闸工程中的栏杆原设计为不锈钢和石材栏杆，实际施工中

变更为镀锌钢管防撞栏杆，无变更手续，只有监理批准的施工方案，相应增加了费用。由于此

类变更属于施工方案变化，仅有监理批准，既无设计单位出具的图纸，也无建设单位批复文

件，审计认为不予认定，施工单位认为实际已实施。

另外审计也发现，施工单位结算报送的合同外措施费用手续不全。招标时，措施费是作为

总价按项列清单的，施工单位投标已经报了措施费，那么对于合同外的措施费内容，就应该有

上级主管单位的批复，并且批复内容应该包括发生的原因、责任认定等。

（三）主要材料价格调整争议。在水利工程造价管理中，建筑安装工程费用中的材料费用

是直接费的重要组成部分。近年来，水利工程建设中使用的钢筋、水泥、砂石料等主要材料价

格波动较大。对施工单位来说，材料费用在建设项目的成本中占有较大比例，材料价格波动对

施工成本的影响较大，所以如果材料价格上涨，施工单位一般都会申请调差。然而，有的工程

前期招标文件或合同约定材料价格不作调整、有的约定只调整几种主要材料，且调差材料量难

以计量、基准价确定标准不一、工期延误原因难以认定等都会在审计中引发争议。具体来说，

一是在招投标阶段已经约定了固定单价合同不调差或某几种材料允许调差，审计方根据合同约

定对施工单位报的材差费用不认可，但当遇到不调差的材料数量大且价格大涨时，施工单位很

难承担这个风险。施工单位依据《合同法》若干问题的解释，合同履行过程中，针对有失公平

的条款当事人请求变更或解除，法院予以支持，来要求调差。二是调差材料量确定方式不一。

有按照实际计量支付期消耗材料量，有按照自然月消耗材料量，有按照每月进入施工现场材料

量。三是如果材料调差未明确基准价，施工单位通常在投标截止日对应的信息价、招标控制价

编制时对应的信息价、投标截止日前28天对应的信息价中选择有利于自己的基准价进行结

算。四是工期延误期间材料价格上涨，根据文件规定，由于哪方的原因造成工期延误的，延误

期的价差就应由哪方承担，但在施工过程中未对工期延长责任进行划分，且工期延误可能发生

在几个不同时间段，责任认定和计算方式都易产生争议。

（四）总价包干项目结算争议。水利工程中的土方开挖、土方回填、河道清淤等多采用总

价包干的方式计量计价。总价包干土方项目，招标时工程量清单有明确的土方量，是在工程量

的基础上的总价包干，理想的情况就是实施过程中工程量没有发生变化。但实际工程实施中常

常由于设计不精确、河道地形地势发生变化等原因，实际完成土方量有较大出入。如果实际完

成的工程量与招标的工程有较大变动，审计时是否应该核减或核增工程量，往往引发争议。审

计发现，有些施工单位未按《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）及《水利工程

施工监理规范》（SL288-2014）第6.4.3条的要求，开工前进行原始断面测量，开挖工程量计

量依据不足，只能核实是否达到招标文件或设计文件中明确的断面位置，施工前原始断面和设

计的断面是否一致无法认定，也就无法核实工程量。如果施工前测量，施工前测量的土方与招

标土方量有较大出入，是否要核减或增加工程量结算，例如某工程土方总价包干，开工前测量

发现设计少算60万方土方，出现实际方量出入较大的情况，施工单位要求增加费用