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PART介绍美国项目分级评价工具

PART介绍(美国项目分级评价工具)2010-11-1411：382002年开始，美国

总统管理与预算办公室(OfficeofManagementandBudget，简称OMB)将绩效

理念引入政府预算，形成了以绩效为导向的政府预算，其主要特点是运用项目

分级评价工具(ProgramAssessmentRatingTool,简称PART)，对每个联邦项

目的绩效情况进行评估，在此基础上寻求改善项目绩效，实现项目绩效评价与

项目预算控制的有效整合。本文通过介绍PART相关情况，提出我国开展绩效审

计需要借鉴PART的几点建议。

一、PART产生的背景、含义和内容

(一)PART产生的背景。

1949年，美国国会提出绩效预算(PerformanceBudgeting)的概念，开始

关注绩效信息和政府财政预算决算信息之间的相关性，积极探索将政府预算决

算与政府部门绩效结合起来的方法，规划预算(ProgramBudgetingSystem)、

计划-项目-预算(Planning-Program-Budgeting)、零基预算(Zero-Based

Budgeting)等方法不断涌现，但由于这些方法过多地关注政府预算编制预算控

制等资金安排资金使用环节、对财政资金使用效果关注较少，均没有达到预期

效果。

20世纪90年代，美国、澳大利亚、新西兰等国家兴起了一股以成果为导

向的预算改革热潮，其中美国力度最大，专门为这项改革创建了一系列法律、

规章制度、实施机构及具体方法。1992年克林顿总统上台后，大张旗鼓地提出

了了再造再造政府政府计划，将绩效预算提到首要位置，1993年1月美国国会随即通过

了《政府绩效与成果法案》(theGovernmentPerformanceResultsAct,简称

GPRA)，该法案为截至目前为止世界上唯一的一个专门为政府绩效制定的法案。

该法案要求，各个政府机构在编制预算、提交资金需求计划时，必须同时提交

一套能够综合反映部门业绩、便于考核的绩效指标，即必须为政府支出确定效

果、效率具体明确的标准，作为将来评价政府支出绩效的依据，这就在在政府

资源的使用和预期达到的结果之间建立起了非常紧密的联系。该法案实施十多

年后，美国审计总署(GAO)在对政府各部门进行绩效考评过程中逐渐发现，按照

法案要求，虽然各个政府部门能够持续地提供部门绩效指标信息，但是政策决

策者和项目负责人却并没有充分利用这些信息进行改进项目决策和提高项目管

理。

在这种背景下，为进一步改善公共资源绩效，小布什政府提出进一步整合

政府绩效与财政预算的思想，2002年，美国总统管理与预算办公室开发并实施

了项目分级评价工具PART，该办公室主要协助总统工作，监督各部门提交年度

预算和年度绩效报告，并要求各部门将年度预算和绩效报告提交总统，由总统

签署后提交国会审议。

(二)PART的含义和内容。

美国总统管理与预算办公室开发PART的主要目的是通过考察各个联邦项目

绩效情况，查找联邦项目在决策和实施过程中的利弊，为联邦政府改善项目决

策、增强项目实施效果提供依据。PART实际上就是一套标准化的调查问卷，由

4个部分组成，针对每个项目的绩效和管理情况，设计了大约30个问题(问题

数量根据项目类型不同而有所区别)，对每个问题，都要有简短的回答和有证据

支撑的详细解释。

PART的4个组成部分分别是：1.项目的设计和目标(program

purposedesign),用于评估项目设计和目的是否清晰与合理；2.战略规划

(strategicplanning)，用于评估项目是制定了长期/年度措施与目标；3.项目

管理情况(programmanagement)，用于评估项目的财务管理状况与改进措施；4.

项目结果与绩效(programresults/accountability)，根据战略规划和其他评

估情况，评估项目绩效。前三部分以是/否的形式回答和记分，第四部分的问题

可将实际效果划分为4个层次回答，即是、很大程度上是、很少程度上是、否，

以反映目标的实现程度和相