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加快从“社会管理”到“社会治理”转变的思考

随着改革开放的深化和现代化进程的加快，我省传统的社会管理模式与复杂、

多样、动态的社会环境之间不相适应的问题日渐突出。加快我省从社会管理向社

会治理转变，是提升社会治理能力和水平的关键所在。

一、实现“微观管理”向“宏观主导”转变。改进政府治理方式，提高行政

效能，加强政府自身建设，是构建现代社会治理体系的重要内容。一是进一步简

政放权。最大限度减少地方政府对微观事务管理，扩大直接面向基层的行政审批

范围，基层更方便管理的经济社会事项，一律下放基层。二是进一步加快市、县

政府机构改革和省直行政类事业单位改革。按照财事匹配原则，调整完善对市县

专项转移支付制度。三是进一步推行市州、县市区的权力清单、责任清单工作。

实施动态监督管理，将政府主要精力集中到加强宏观导向与强化社会服务上来。

二、实现“单一管理”向“多元治理”转变。相对于社会管理，社会治理更

强调党委和政府管理主体之外，以社会组织、社区单位、企业、公民等为多元主

体的协同治理体系。一要推动社会组织承接政府转移功能，改革创新社会组织登

记制度，放宽登记条件，降低准入门槛，重点培育、优先发展行业协会商会类、

科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。二要增强社会自我建设能力和

行业自律能力，加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构，使其真

正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。三要鼓励和支持公众参与，对与

公众切身利益相关的重大公共决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，

广泛征求公众意见。

三、实现“行政介入”向“法治服务”转变。创新政府治理理念，重在强化

法治意识和服务意识，寓管理于服务之中，以服务促管理。一要严格按照职权法

定的要求，依法全面履行政府职能，完善行政决策机制、落实执法责任制和纠错

问责制，推进各级政府事权法制化、规范化、精细化。二要加强法治保障，拓宽

公民及社会各方有序参与立法、决策的途径和方式，运用法治思维和法治方式化

解社会矛盾。三要提供和健全城乡社区综合服务管理平台，积极与社会组织合作，

提供公共服务、便民利民服务、社会工作服务和志愿服务。

四、实现“事后处置”向“源头治理”转变。近年来，我省安全生产形势仍

然严峻，公共服务不平衡不均等造成的社会管理风险持续存在，要从重事后处置、

轻源头治理转向更加重视源头治理。一是更新维稳观念，把促进基本公共服务均

等化作为社会管理源头治理的重要基础；二是创新工作手段，把完善人民调解、

行政调解、司法调解联动的工作体系作为社会矛盾源头治理的重要手段；三是注

重源头预防，以网络化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台，

健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时反映、协调和处理公众各方面、各层

次利益诉求。

民宿经济发展存在的问题与建议

民宿经济是新生事物，也是旅游经济，发展潜力巨大。近年来，省、市先后

对发展乡村旅游作出了一系列部署，并把发展乡村休闲旅游经济放在更为突出的

位置，民宿经济迎来前所未有的发展机遇。

据统计，目前全市有民宿200多家，床位总量达到19052张。全市民宿发展

态势较好的有永嘉县、瓯海区、文成县、乐清市、洞头区，较为集中的区域有楠

溪江、雁荡山、大罗山、泽雅等地。其中，文成南田镇五阳村民宿、瓯海盘云谷

文化创意村民宿、永嘉暨家寨村民宿等，都是我市民宿整村推进的代表。

一、五大问题制约XX民宿发展

近年我市民宿经济发展较快，但与外地特别是与德清、安吉等地相比，我市

民宿经济发展还存在着不容忽视的问题。主要表现在：

一是发展无序。我市尚未就民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相

关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态，有“遍地

开花、一哄而起”的现象。由于政府缺乏合理引导，民宿分布零散，未形成具有

相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，基本上属于村民利用自己的空房自

发经营、有经济实力的人看中一个地方投资办民宿或村与企业合作投资经营民宿

等三种形式。这种无序状态下建起来的民宿，多数不符合区域科学布局和合理适

度发展的要求。

二是合力不够。民宿经济是一个系统工程，涉及公安、消防、旅游、环保、

市场监督、卫生等多个部门。目前，我市瓯海等6个县（市、区）已率先出台扶

持民宿发展与管理的政策性文件，由于未形成一套行之有效的协调机制，致使某

些民宿的优惠政策难以落地，也制约了民宿资源的有机整合和项目开发的快速推

进。目前，除