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廉政风险防控管理工作资料
一、廉政风险防控的相关概念
1、什么是廉政风险?廉政风险,就是实施公共权力的主体产生或发
生滥用公共权力谋取私利的可能性。是指领导干部和有业务处置权的
人员在执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。主要是指因教育、
制度、监视不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的
风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风
险,每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的
可能性;只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
廉政风险具有客观性、损失性以与不确定性。风险的客观性:任何有
业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性:一旦风险发生,
就会对本人有效履行职责,对事业、对社会各个方面都会产生不良影
响。作为国家公职人员,有责任、有必要主动防,把风险发生的可能
性减到最低。风险的不确定性:风险只是有可能发生的,并不是必然
会发生的,可以通过建立一套有效的预防措施,去防止风险的发生,
或通过努力把风险降到最低程度。
2、什么是廉政风险防管理?廉政风险防管理是将风险管理理论和质
量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中
可能出现或正在演化中的腐败问题,采取前期预防、中期控制、后期
处置等措施,对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲,就是
查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险,有针对性地制定防措
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施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的
各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的
可能性。
3、廉政风险产生的原因。教育学习不到位,可能产生思想道德风险,
产生想腐败的动机;制度不健全、执行不到位,可能产生制度机制风
险,创造产生腐败的机会;权力的监视和制约不到位,可能产生岗位
职责风险,制造腐败产生的条件。工作程序不规、不严谨,自由裁量
权大,可能产生业务流程风险,留下腐败产生的空间;业务往来中利
益诱惑或其他非正常影响,可能产生外部环境风险,滋生腐败产生的
温床。
4、正确认识廉政风险防管理。首先要弄清“三个问题〞:一是领导
干部要弄清开展廉政风险防是当好领导、做好管理、带好队伍的有效
方法,也是履行“一岗双责〞的有力抓手;二是纪检监察干部要弄清
推行这项工作是反腐倡廉建设事半功倍的工作,是既不伤害干部又保
护干部的有效措施,更是抓好预防腐败的有效载体。三是作为一名一
般干部职工要弄清开展这项廉政风险防管理是保证自己政治坚决、工
作稳定和一生平安的根底性工作。开展廉政风险防工作是为了预防和
控制腐败现象,是为了降低腐败发生的几率,是为了防止苗头性、倾
向性问题演变为腐败行为,是为了让干部少犯或不犯错误,是对干部
最大的爱护和保护。
其次要分清“三个误区〞:首先,风险不等于问题。风险是一种可能
性,只是可能发生的危险,而问题是客观存在的弊端和不足。因此,
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查找风险是找可能性,不是找现实问题。其次,腐败风险不等于腐败。
腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为,而
腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性,
是不确定的,如果防控得好就不会发生,如果防控得不好可能就会发
生。第三,查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性,不
是某个干部已经存在的问题;不是干部的自我画像,不是针对个人的,
而是针对岗位的、部门的、静态的;不管谁在这个岗位上、在这个单
位里,风险都是存在的。
二、如何核定权力清单
这是廉政风险防控工作的根底。行政机关是根据法律法规规章赋予的
权力、结合编委批准的“三定〞方案设置的职能进展清理的。其他单
位如党委部门、事业单位、群团组织就要根据编委批准的单位“三定〞
方案设置的职能、结合法规赋予的职责进展清理。有些群团组织和国
有企业要根据章程〔组织章程和董事会章程〕来清理。进展职权梳理、
流程再造。核定权力清单要把握“四个环节〞:
一是清理确认权力。各单位对照法律法规和机构“三定〞方案,按照
“权职法定、权责一
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