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廉政风险防控管理工作资料

一、廉政风险防控的相关概念

1、什么是廉政风险？廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发

生滥用公共权力谋取私利的可能性。是指领导干部和有业务处置权的

人员在执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。主要是指因教育、

制度、监视不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的

风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风

险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的

可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

廉政风险具有客观性、损失性以与不确定性。风险的客观性：任何有

业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性：一旦风险发生，

就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影

响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防，把风险发生的可能

性减到最低。风险的不确定性：风险只是有可能发生的，并不是必然

会发生的，可以通过建立一套有效的预防措施，去防止风险的发生，

或通过努力把风险降到最低程度。

2、什么是廉政风险防管理？廉政风险防管理是将风险管理理论和质

量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中

可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期

处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是

查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防措

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施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的

各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的

可能性。

3、廉政风险产生的原因。教育学习不到位，可能产生思想道德风险，

产生想腐败的动机；制度不健全、执行不到位，可能产生制度机制风

险，创造产生腐败的机会；权力的监视和制约不到位，可能产生岗位

职责风险，制造腐败产生的条件。工作程序不规、不严谨，自由裁量

权大，可能产生业务流程风险，留下腐败产生的空间；业务往来中利

益诱惑或其他非正常影响，可能产生外部环境风险，滋生腐败产生的

温床。

4、正确认识廉政风险防管理。首先要弄清“三个问题〞：一是领导

干部要弄清开展廉政风险防是当好领导、做好管理、带好队伍的有效

方法，也是履行“一岗双责〞的有力抓手；二是纪检监察干部要弄清

推行这项工作是反腐倡廉建设事半功倍的工作，是既不伤害干部又保

护干部的有效措施，更是抓好预防腐败的有效载体。三是作为一名一

般干部职工要弄清开展这项廉政风险防管理是保证自己政治坚决、工

作稳定和一生平安的根底性工作。开展廉政风险防工作是为了预防和

控制腐败现象，是为了降低腐败发生的几率，是为了防止苗头性、倾

向性问题演变为腐败行为，是为了让干部少犯或不犯错误，是对干部

最大的爱护和保护。

其次要分清“三个误区〞：首先，风险不等于问题。风险是一种可能

性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，

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查找风险是找可能性，不是找现实问题。其次，腐败风险不等于腐败。

腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而

腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，

是不确定的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好可能就会发

生。第三，查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不

是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人的，

而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单

位里，风险都是存在的。

二、如何核定权力清单

这是廉政风险防控工作的根底。行政机关是根据法律法规规章赋予的

权力、结合编委批准的“三定〞方案设置的职能进展清理的。其他单

位如党委部门、事业单位、群团组织就要根据编委批准的单位“三定〞

方案设置的职能、结合法规赋予的职责进展清理。有些群团组织和国

有企业要根据章程〔组织章程和董事会章程〕来清理。进展职权梳理、

流程再造。核定权力清单要把握“四个环节〞：

一是清理确认权力。各单位对照法律法规和机构“三定〞方案，按照

“权职法定、权责一