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宪法与行政法的关系

姜晓东

【内容提要】行政法的发展不仅落实了宪法的原则性规定，

传播了宪政的基本理念，而且在一定程度和范围内补充、发

展了宪法，推动着宪法的修改与完善。同时，行政法的发展

也给宪法实施、宪改生长带来了一定的消极影响。宪法与行

政法之间是一种互动关系。为了推动这一关系的良性发展，

必须树立宪法至上的基本理念，并建立有效的违宪审查制

度，确保宪法与行政法的发展符合法治国家的应然要求。大

陆法系与欧美法系岁虽然都承认宪法的重要，但在他们国中

由于宪法特别性质使得在各自国家中的意义是不同的，各自

的特点是否预示着，宪法在未来可能被行政法所代替还是宪

法长存而行政法也一样长存呢？本文将着重从宪法与行政

法的关系入手，论述各自的作用。

【关键词】宪法、行政法、行政法与宪法的关系

一般来说宪法是一个国家的根本大法，是特定社会政治

经济和思想文化条件综合作用的产物，它集中反映各种政治

力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政

治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制

度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内

容。国家内部政治力量的对比关系的变化对宪法的发展变化

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起着直接作用，同时国际关系也对宪法发展趋势有所影响。

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政

法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发

生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规

范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、

规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政

程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分

组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法

权益。作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)

行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主

体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政

相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形

成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的

大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁

决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对

象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法

制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人

员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是

指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使

者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国

家司法机关、行政监察机关等。(3)行政救济关系。即行政相

对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，

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向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审

查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关

系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申

诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包

括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政

复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。

即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间

的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、

派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，

行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其

委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政

关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督

关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部

行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理

关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。

宪法的主要分类如下：1．成文宪法与不成文宪法：从宪法

是否具有统一的法典形式而进行的分类。对法律的这种分类

早在古罗马时代就有了，前者是指法典化的宪法，后者是指

非法典化、主要由单行法律和习惯构成的宪法。由于不成文

宪法是“自然生长”的宪法