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PPP海绵城市深度研究分析二（图表）

市场疑问5：试点城市项目建成之后效果如何？—建设

项目初见成效

为科学全面评价海绵城市建设成效，15年7月，住

房城乡建设部出台.海绵城市建设绩效评价与考核办法（试

行）.，将海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水

环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个

方面，包括6大类别、18项指标，并将海绵城市建设绩效评

价与考核分三个阶段：城市自查，省级评价，部级抽查，以

保障海绵城市建设工程按质按量完成。从15年4月至今，

经过一年多时间，海绵城市建设已经初现成效。

案例1：济南市凤凰路北段是济南市打造的“海绵主

题道路”，海绵试验段建设自2015年5月开始，已经完成了

透水人行道，植草沟，生态水塘，下沉式绿化带，溢流井，

齿状沿石，PP蓄水模块，旱溪等一系列海绵改造，整个道

路西侧道路及绿化已经基本完成。通过对前几场大雨洗礼后

的观察，未发现道路积水，只有较深的下凹绿地处有少量存

水，而且一上午时间全部下渗，可见海绵设施“吸水”能力的

确非凡。通过实施一系列海绵措施后，凤凰路北段年径流总

量控制率将超过75%。图10：济南凤凰路北段应用的8大

海绵措施案例2：祥露小学是厦门首个完工的海绵

城市项目，学校完成了一系列海绵体改造：铺设850平方米

的透水砖，还挖掘一个50平方米的蓄水池，建成250平方

米的雨水花园和300平方米的下沉式绿地，完成320平方米

的屋面绿化，建成多套雨水处理设施。经过实践的验证，暴

雨洗礼后的祥露小学内没有出现积水，雨水落到路面迅速渗

入地下。根据项目负责人测算，使用最强力的面层透水砖后，

1小时内，每立方米可以吸收1.1吨左右雨水，祥露小学可

有效应对120毫米暴雨。图11：海沧祥露小学示意图图12：

海沧祥露小学海绵城市改造工程16年5月第二批14个海绵

城市试点公布

除了试点城市以外，全国范围内其他地区也积极响

应建设海绵城市的号召，如湛江、荆门、无锡等城市。16

年2月，财政部联合住建部、水利部下发关于开展2016年

中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知，第二批试点申

报工作已启动，要求各地于4月10日前提交申请和实施方

案。该次申报要求各省份（含新疆生产建设兵团）可择优推

荐1个城市参与全国范围内的竞争（计划单列市可以单独申

报），第一批试点城市所在省份不在此次申报范围之列。去

年有130个城市申请首批海绵城市试点，本次第二批试点申

请多个城市已跃跃欲试，湛江、佛山、郑州等超过20个城

市均已计划申报。

本次申请明确了申请试点城市必须具备的资格：

①试点区域集中连片且须包括一定比例的老城区，

不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。

②城市建成区内至少有一个汇水片区达到海绵城

市建设总体要求；在“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、

热岛有缓解”方面取得了初步成效。

③此外，还包括城市人民政府成立工作领导小组，

按要求编制海绵城市建设专项规划，项目前期准备工作充分

且进展良好，向工作基础较好的城市适当倾斜等。

4月22日，由财政部、住建部、水利部共同组成的

评审专家组，在中国城市规划设计研究院召开2016年海绵

城市试点竞争性评审会议，共有17个城市参加了此次竞争

性评审，分别为福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上

海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京、盘锦、

呼和浩特、运城。16年5月，福州、珠海、宁波、玉溪、大

连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、

北京等14个城市入选第二批试点。表6：部分非试点城市海

绵城市建设进展再谈海绵城市盈利模式

海绵城市建设投资额巨大。根据住建部部长陈政高

估算，海绵城市建设投资约为每平方公里1-1.5亿元，根据

业内专家估算单位面积投资额为1.6-1.8亿/平方公里。14年

底全国建成区面积49772.63平方公里，根据10-14年全国

建成区面积的情况，未来6年按年均4%的增长率较为合理，

若要实现2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求，