工业园区发展存在的问题及对策.pdf

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按：我国90%的工业园区都属于传统工业园区，规划得较早，起点不高，目前应

该进行升级改造。无论是改造升级传统工业园区，还是新建工业园区，循环经济

理念、低碳理念都在我国工业园区的发展中起到越来越重要的作用。

现状：

近年来，我国以工业园区为主要载体、以产业集聚为主要特征的各类产业集

聚区发展迅速。目前，经国家公示的省级以上开发区1568个，其中各类国家级

开发区222家，还有各类功能区、集聚区、工业集中区数千家。东部沿海省市工

业园区实现产值已占到本区域工业产值的50%以上，中西部地区也涌现出一批各

具特色的产业园区。工业园区已成为我国工业发展的主要载体之一，成为繁荣区

域经济，推动工业现代化的重要平台。

问题：

在工业园区快速发展的同时，也存在一些突出问题，主要表现为：园区数量

过多、过散，有的园区规模偏小，产业规模效益不够；有的园区规模虽大，但特

色不鲜明，土地集约利用程度不高；有的园区龙头企业带动性不突出，产业配套

体系不完善；部分园区以加工贸易和贴牌生产为主，附加值较低，处于价值链低

端；园区内基础设施和公共服务平台建设不足等。上述问题制约了工业园区的持

续健康发展，也制约着产业结构的优化升级。

对策：

面对以上工业园区发展存在的问题，部分园区的做法为解决问题提供了参

考。

一、以创新产业突破口

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以苏州工业园区和上海莘庄工业园区为例，苏州工业园区提出将用3至5

年时间建设成为“全国转型升级的示范区”。苏州工业园区把加快发展创新型经

济作为转型升级的战略重点，重点做好了三项工作：

一是全力加快新兴产业发展。启动三年行动计划，打造纳米光电、生物医药、

融合通信、环保等6-8个百亿级产业集群，重点突破RNA干扰技术、大尺寸液晶

LED背光模组、薄膜导电、下一代存储技术、通用CPU核心芯片技术等核心技术，

形成30家左右上市企业集群，力争成为首批国家级开发区的低碳经济示范园区。

二是推进创新载体平台建设。按照“聚焦重点、优化布局、服务产业、实现

跨越”的要求，重点推进纳米技术产业研究院、生物医药联合创新体、融合通信

（虚拟）研究院、中科院育成中心等产学研合作创新平台建设。启动运作冷泉港

亚洲会议中心，打造纳米技术论坛等一批具有国际影响力的产业品牌论坛和高端

会议，推动生物纳米园年内通过国家级科技企业孵化器认定。

三是加强创新人才支撑引领。以“海外高层次人才创新创业基地”建设为重

点，深入实施第四届“园区科技领军人才创业工程”，加快推进人才结构转型，

坚持引人才与引项目并举、高端人才和紧缺人才并重，力争每年引进具有世界水

平的创业团队20个、海外留学人才500名，5年内硕士以上高层次人才总量增

长两倍，大专以上人才占就业人口比重达到50%。

而上海莘庄工业园区升级改造时遇到的最大的问题之一是土地产出率如何

进一步提高，这里土地价格较高，原来的老厂区和住宅区交织着，重新规划不可

能，只能通过循环经济的理念，采用腾笼换鸟策略，并在企业和单位内部引入精

细化、制度化管理。莘庄工业园区所走的道路是传统工业园区的升级改造，在改

造中，严格企业入驻门槛，集约利用土地资源，都是要坚持的原则。如，强化绿

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色招商和环保前置审批，对当前虽有市场，但技术落后、破坏生态的项目不批准，

按照发达国家的环保惯例，实行土壤本底检测检查。

二、突出低碳理念

上海漕河泾新兴技术开发区、江苏常州钟楼工业示范园区和安徽合肥高新技

术产业开发区创建国家生态工业园区的规划通过了环境保护部、科技部和商务部

联合组织的专家论证。这三个园区在规划中突出了“低碳生产、低碳产品、低碳

产业和低碳生活”的理念。

（一）上海漕河泾新兴技术开发区：位于上海市中心区城区，具有典型的都

市化特征，园区与周边区域没有明显的界线和分隔，园区内部和周边的环境敏感

因子较多，与其他工业园区具有明显的区别。该开发区创建国家生态工业园区面

临许多挑战，包括低碳经济发展模式如何构建、老工业基地如