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构建我国绿色财政体系的战略思考

曾纪发

（江西省财政厅，江西南昌３３０００３）

摘要绿色发展已成为当今世界潮流。绿色经济的发展走向必然决定绿色财政的发展走

向，而绿色财政体系的建立又将深刻地影响着绿色经济的发展。界定绿色财政的内涵与外延，分

析绿色经济呼唤绿色财政的发展趋势，有利于确定构建绿色财政体系的战略思路。财政部门必须

以更大的气魄、更大的勇气、更加务实的态度，深化财税改革，创新理财模式，积极推进绿色财

政体系建设。

关键词绿色经济；绿色财政；绿色预算；绿色税收

绿色是生命的象征，绿色又是环保的代名词。当今世界，发展绿色经济已经成为

一个重要趋势。在这次应对金融危机中，不少国家在应对政策上都更加突出“绿色”

的理念和内涵，实施所谓“绿色新政”，并以此来谋划后危机时代的发展。众所周

知，财政是国民经济的综合反映，经济决定财政，财政影响经济。绿色经济的发展走

向必然决定着绿色财政的发展走向，而绿色财政体系的建立又将深刻地影响着绿色经

济的发展。那么，什么是绿色财政？为什么要构建绿色财政体系？怎样构建绿色财政

体系？本文就这三个基本问题提出战略性思考。

一、绿色财政的内涵与外延

什么是绿色财政？目前理论界还没有明确界定。有学者认为，公共财政是在市场

经济条件下，政府以社会管理者的身份为满足社会公共需要而进行的财政收支活动。

绿色财政就是把由“绿色”引申而来的健康、安全、文明等可持续发展内涵，融入到

公共财政的理论当中（韩文博２００５）。它是可持续发展理念与公共财政理论的高度融

合。把“绿色”融入公共财政，就是打造无污染、有后劲、可持续的财政。在时间

上，绿色财政既考虑当前发展又考虑未来持续发展；在空间上，绿色财政既考虑经济

发展又不对环境形成损害；在需求上，绿色财政既满足现在各种需求又不对未来需求

的满足形成损害。作为国家宏观调控政策之一，绿色财政则是为了保护环境，合理开

发利用资源，推进清洁生产和绿色消费而建设的财政税收体系和其他政策工具（杨涛

２００６）。还有学者将上述融入公共财政体系中的绿色财政称之为“环境财政”，而环

境财政既是聚好用好财政资金并发挥其资金衍生作用解决环境问题的有效工具，又是

公共财政体系链条中能够带动其他环节的主导环节（汤天滋２００７）。

绿色财政其实是一个全新的概念。从内涵上来看，绿色财政就是以国家为主体

的、建立在绿色经济之上的、通过绿色元素参与社会产品的分配和再分配以及由此而

形成的各种分配关系。绿色财政与绿色经济是紧密相连的，有什么样的经济形态就有

什么样的财政形态，经济形态决定着财政形态；绿色财政又是以国家为主体的分配活

６西部财会