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制造业绿色低碳发展行动方案

为贯彻新发展理念，落实关于推动制造业高质量发展的重大决策

部署，加快推进制造业绿色低碳转型和高质量发展，结合实际，特制

定本方案。

一、指导思想

立足制造业发展实际，充分发挥科技创新优势，以制造业高质量

发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以能源结构优化和资源能

源高效利用为重点，以全产业链和产品全生命周期绿色提升为抓手，

以绿色低碳管理服务长效机制为保障，逐步构建产业绿色低碳发展与

绿色低碳产业发展相互促进、深度融合的现代化产业格局，促进制造

业绿色低碳高质量发展。

二、主要目标

到2023年底，重点行业能源利用效率持续提升，节能降碳工艺

技术装备广泛应用，绿色低碳产品供给能力不断增强，绿色制造水平

全面提升，力争废弃资源综合利用业实现营业收入500亿元。

三、重点任务

（一）实施节能降碳提效工程

1、推动重点行业节能降碳改造升级。以钢铁、焦化、化工、有

色金属、建材等高耗能行业为重点，对标重点领域能效标杆水平，有

序推进技术工艺升级，大力推动烧结烟气内循环、干熄焦、低品位余

热利用、高效篦式冷却机改造、炉窑蓄热保温技术等节能降碳技术改

造，推进一批节能改造重点项目建设，实现行业能效稳步提升。支持

重点行业进行产能置换、装备大型化改造、重组整合，积极化解过剩

产能，实施节能降碳、科技赋能增效，加快制造模式新变革和“材料

+装备+品牌”提升，推动传统产业绿色提质发展。

2、推进用能结构低碳化。有序推进有条件的企业使用电能替代

化石燃料。加大光伏、光热、地热等可再生能源利用比例，企业新建

建筑应安装太阳能系统，鼓励既有企业建筑屋顶实现光伏发电“应用

尽用”。探索氢能在制造业原燃料替代、储能、货运、非道路移动机

械等领域的应用。鼓励企业参与电力市场化交易和绿色电力认购，提

高可再生能源电力消纳量。支持企业建设多能互补的绿色低碳智能微

网，实现分布式可再生能源、余能余热利用、储能装置、能源智慧化

管控等系统集成。推动水泥行业实施清洁低碳能源替代。

3、强化工业能效标杆引领。支持大型企业带头全面推行节能降

碳，加快推进节能降碳工艺革新和绿色化转型，采用先进前沿工艺技

术装备，加快提升企业能源利用效率。发挥国家能效“领跑者”、能

效之星等引领示范作用，通过树立标杆、宣传推广、政策激励等，引

导重点用能企业开展对标达标。鼓励中小企业专注主业、深耕细作、

强化创新，在节能提效技术装备领域培育专精特新“小巨人”企业和

单项冠军企业。

4、推进工业水效提升改造。聚焦钢铁、焦化、食品、医药等高

耗水行业，鼓励行业协会以及重点企业开展技术交流、业务培训和供

需对接等活动，大力推广应用高效冷却和洗涤、高耗水工艺替代等先

进工业节水工艺、技术和装备。推进废水深度治理、水系统改造等工

业节水和废水循环利用项目建设，深挖节水潜力。开展节水型企业创

建活动，推进企业对照节水型企业评价导则，完善节水管理、水平衡

测试等，推动企业水效对标达标。

（二）实施绿色制造体系建设工程

1、加快创建绿色工厂。支持企业利用工业互联网技术开展包括

智慧能源管控系统、智慧用水管理系统、地下管网漏水检测系统、污

染物排放智能管理系统等在内的绿色低碳综合管理系统建设，实现用

能、用水、碳排放和污染排放的动态监测、精准控制和优化管理。积

极推广绿色工艺、技术和设备，对工艺技术装备先进、产品市场较好、

基础工作扎实的企业，积极推荐申报国家绿色工厂，进一步完善基础

设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、环境绩效等，

建设一批具有示范意义的品牌绿色工厂。

2、建设绿色工业园区。鼓励园区科学编制绿色发展规划，以产

业布局集聚化、产业结构绿色化、产业链生态化为目标，支持园区内

企业实施节能、节水、节材、降碳及资源综合利用等绿色化改造，推

动企业和园区向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、

生产过程清洁化、产品供给绿色化和生产方式数字化转型，形成一批

绿色低碳产业集群。到2025年，培育20个绿色工业园区。

3、打造绿色供应链。选择一批代表性强、行业影响力大、经营

实力雄厚、管理水平高的核心企业，着眼在补链、延链、强链、提链

开发生产中，灌注绿色供应链理念，建立以绿色低碳化为导向的设计、

采购、生产、营销、回收及物流体系，加强供应链上下游企业间绿色

协调与协作，带动链上企业提升环境绩效。推动企