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基层工会组建和换届工作基本程序

一、组建工会组织的基本要求

(一)组建工会组织的法律依据

工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众

的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。

根据《中华人民共和国工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事

业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动

者，不分民族、种族、性别、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组

织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”

(二)基层工会组织设置的基本形式

有会员25人以上的机关、企事业单位应当建立基层工会委员会，不足

25人的，经请示上一级工会也可以单独建立工会委员会。

建立工会委员会应当同时建立工会经费审查委员会。

有女职工会员10人以上的单位，应建立女职工委员会，在同级工会领

导下工作。女职工会员不足10人的单位，应设立女职工委员。

(三)基层工会委员会委员的设置

1.工会委员会委员：会员在25人以下者，设主席或组织员1人，确因

工作需要，经上级工会同意，也可以设委员3人；200人以下者，设委

员3至7人；201人至1000人者，设委员7至15人；1001人至5000

人者，设委员21至29人。

工会委员会一般设主席1人，会员100人以上的单位，可设副主席1-2

人；设组织、宣传、劳动竞赛、民主管理、生活保障、女工、文体、财

务委员等。

2.经费审查委员会：设主任1人，委员人数最低不少于3人，最多不超

过工会委员会委员名额的20%。

(四)基层工会委员会的任期

基层工会委员会任期为3年或5年。

(五)基层工会委员会的审批

基层工会的建立必须报上一级工会批准。

基层工会所在企业、事业单位、机关被终止或撤消，该工会组织相应撤

消，并报告上一级工会。任何组织和个人不得随意撤消、合并工会组织。

二、筹建工会工作程序

(一)向上级工会报告，成立工会筹备组

应建立工会组织的机关、企业、事业单位，由本单位同级党组织起草组

建工会筹备组的报告，报上级工会批准，接受建会指导(见参考例文1)。

(二)发展会员

组织职工自愿填写《工会会员登记表》。

(三)划分工会小组

以行政部门为单位，一般3人以上建立工会小组，选举工会小组长；15-25

人也可建立分工会。

(四)制定建会方案

起草筹建工会工作报告，提出组建工会委员会方三、工会换届(组建)工

作程序

(一)工会换届改选的时机

基层工会委员会、经费审查委员会应按《中国工会章程》的规定，按期

进行换届改选。因特殊情况，经本单位党组织同意，并报上一级工会批

准，可以提前或延期换届改选。延期不得超过三个月。

基层工会委员会委员缺额超过三分之二的，应提前进行换届改选。

(二)酝酿推荐委员人选

委员候选人人选，按照民主集中制的原则，采取自下而上和自上而下相

结合的方法，酝酿推荐工会委员会和经费审查委员会委员人选。步骤如

下：

1.基层工会委员会召集工会委员和各工会小组长开会，布置各工会小组

讨论提名工会委员、经审委员候选人。

2.各工会小组召开小组会员大会，按照基层工会委员会的要求，提出工

会委员会、经审委员候选人建议名单，报工会委员会集中。

3.基层工会委员会根据多数工会小组的意见，集中提出候选人建议名

单，交各工会小组征求广大会员对候选人建议名单的意见。

4.工会委员会根据各工会小组征求意见情况，集中多数人意见提出委员

候选人名单(工会委员会实行差额选举，经费审查委员会委员可以实行

等额选举。工会委员会委员候选人人数应比当选人数多5%)，报请同级

党组织和上级工会同意。上级工会批复后，提请会员(代表)大会选举。

(三)向上级工会请示

应换届(组建)基层工会，一般应提前1个月(届期3年或5年)向上级工

会提出书面请示(见参考例文2)。

(四)酝酿推选会员代表

召开会员代表大会，应以工会小组为单位，直接推选会员代表。

代表资格审查。由本届工会委员会或工会筹备组负责。其任务是：(1)

审查代表是否享有法定的公民权利，是否是本单位在册职工(含劳务

工)；(2)审查代表的产生是否符合民主程序；(3)审查代表结构比例是

否符合规定；(4)向会员代表大会报告审查结果。

(五)起草工作报告

1.工会工作报告。主要内容：本届工会工作回顾及主要体会(经验)；今

后工会工作的主要任务。

2.工会经费审查工作报告。主要内容:本届工会经费审查委员会工作回

顾及主要体会(经验)；今后工会经费审查工作的主要任