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对一份申论试题答案的评改
原题：
一、注意事项
1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关
资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2.应试者、准考证号务必填写在答题纸密封线指定
位置，答题纸上做与答题无关的标记符号。注意：所有
作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求
书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。
二、给定材料
材料1：
据统计，我国每年有近6000多万以上的灾民需要救济，
有2200多万城市人口低保线下，有7500多万农村绝
对人口和低收入人口需要救助，还有6000万人需要
社会提供帮助。近年来，我国每年因自然、事故和
社会安全等突发公共造成的人员伤亡逾百万，经济
损失高达6500亿元，国GDP的6%。如何建设一个完
善而有效的社会救助体系日显重要。
2008年春季，一场大范围的雨雪横扫半个，这
场极为严重的低温雨雪冰冻，持续时间之长，降温幅度
和降水强度之大，覆盖地域之广，罕见。发生时段
又恰逢春运，给灾区群众生产生活造成了很多，对
经济社会发展产生了严重的影响。
救灾过程检验了处理公共的应急能力和组织协
调能力。在、的下，各级闻灾而动，
奔赴抗灾第一线进行现场。各行各业则伸出温暖之手，
全力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手
抗灾。一些地方电力供应逐步恢复，一些被雪堵的公路、铁
路逐步畅通。正因为我国采取了强大有力的应对措施，
才使这场雪灾的损失得以降至最低程度。一名负责减
灾的高级说，迅速启动抗灾应急，积极调
配国家资源，满足上亿受灾民众的需求，世界各国都可
以学习的做法。
材料2：
从整体上看，这次的冰雪还是及时有效的。
有四种力量在对抗这次的冰雪
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