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第五章国有资产经营

核心概念国有资产经营国有资产经营形式国有资产处置

第一节国有资产经营的目的和原则

一、国有资产经营的概念

1.国有资产的所有者和授权经营者，为了保证国有资产的优化配置、合理利用，

提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的保值增值，充分发

挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。

2.经营方式：国有资产的经营是通过设立专门经营机构，聘用专业经营管理人员

进行的。

3.因体制而不同：

传统的计划经济体制下，国家对国有资产实现国家所有、国家直接经营的制度，

企业不是独立的经济实体；

市场经济体制下，实行国有资产专门化、职业化管理，符合现代市场经济发展的

客观要求。

4.意义重大：对国有经济，发展壮大、避免行政低效、政出多门；

对国有资源，合理配置、提高资产使用效益；

对企业家队伍，培养专职、专业技能和敬业精神

二、国有资产经营的目的

1.合理配置，努力实现资产运用效益最大化；

2.实现国有资产的保值增值

备注：国有资产经营公司：

其经营目的：发展经济提高经济增长速度；安排人员就业保证社会稳定；实施抓

大放小，逐步撤退；实现国有资产的保值增值最大化；

案例：

北京市国有资产经营有限责任公司（以下简称“北京国资公司”），是经北京市人

民政府授权的、专门从事资本运营的大型国有投资公司。其前身是北京市国有资

产经营公司，成立于1992年，并于2001年4月与原北京市境外融投资管理中心

合并，由北京市政府按照现代企业制度改制重组而成的国有独资公司，对北京市

重要的国有资产进行经营和管理。

北京国资公司作为北京市重大项目建设的承担者和经营者，主要产业集中在金融

服务业、科技和现代制造业、文化创意产业、城市功能区开发和环保新能源等四

大领域。

对目的的理解：

实现保值增值最大化的主要手段是实现利润的最大化，有下列前提：不以自有资

本更大的增长为前提；不以资本结构恶化为前提；不以进入不熟悉的行业为前

提；在一定时间内实现；主要以现金收入的方式实现；

经营手段的选择：

以购并和重组为主，以产业经营为辅；

以产业经营为主，以购并和重组为辅；

三、国有资产经营原则

1.经济、社会和生态效益结合

2.坚持三权分离原则；国有资产所有权、政府宏观经济管理权、企业经营权

3.坚持有效控制制约；改革开放初期，国家统收统支，高度集中，企业没有自主

权所以放权让利是改革的重点；目前，对国有资产经营的监督和制约不足，导致

损失严重；

案例：

2011年11月，闵行区检察官到区一家国有资产监管部门宣传法律知识，介绍督

促起诉工作。沟通中，他们发现早在1993年和1994年，上海一家工业公司和一

家实业公司分别向该国有资产监管部门借款300万元，但还款期限已过去16年，

债务人仍有85万元未归还。检察官意识到，无期限拖延还款已导致国有资产流

失。检察院向该国有资产监管部门发出两份《检察建议书》，要求其立即向法院

提起民事诉讼，或及时与相关部门沟通协调，尽早收回出借款。

收到检察建议后，这家监管部门不仅提供了相关资料，还指定法律顾问协助配合

检察机关进行核查，并积极与债务方联系。检察官密切关注后续工作，经常电话

或走访该国有资产监管部门，询问其与借款单位的协商情况和还款进展，及时掌

握其国有资产回收动态。最终，该监管部门与借款单位达成书面还款协议，不久

债务方实际偿付部分款项，并承诺到今年底全部还清。

2004年，中央企业清产核资清出各类资产损失3521.2亿元。

2006年11月2日，《广东省省属企业违规决策造成资产损失领导责任追究暂行

办法》日前出台，其中明确规定：“企业资产损失１０００万元以上的，免除或

建议免除所任职务，１０年至终身不得担任或建议不得担任企业负责人职务。”

“建议免除”、“建议不得担任”，这种“建议”如果不被上级采纳呢？“企业资产损失

１０００万，终身不得任负责人”也就是一句空话。当然，这并非广东省国资委

故意在玩文字游戏，而恰恰反衬出国资委的尴尬地位——对某些大企业来说，国

资委的权力还不够大。即使是“建议免除”，通常也是上级已经决定“免除”，职能

部门才会“建议”以走完“程序”。

2010年，5月18日发布的《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事

案件立案追诉标准的规定（二）》，徇私舞弊低价折股、出售国有资产造成国家直

接经济损失数额在三十万元以上的，应予立案追诉。

第二节国有资产经营形式