第9章-教育事业管理课件.pptVIP

公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材9．3我国教育事业管理的改革和完善民办教育优质公办学校“翻牌型”模式。这是一种在师资、教学设施以及社会影响等方面具有优势的重点或准重点学校引进民营机制办学的模式。学校转制后，招生可通过考试择优录取，可按办学成本收取较高的学费、杂费。公办学校产权转让型模式。将原公办学校整体拍卖给私营企业主，转为纯粹的民办学校。“校中校”、“校中班”模式。在公立学校中设立一所内部学校或几个特别的教学班，采取高收费招生和特殊待遇对学生进行教育。这种做法后来在1998年国务院转发教育部《关于义务教育阶段办学体制改革试验工作的若干意见》的文件中被禁止。可以说，在以上这几种不同改制模式间也有交叉，教育界为探索改革也付出了代价。这些积极主动的改革探索有些已经被实践证明是正确的，对于推进全国基础教育发挥了重要作用；也有一些造成了国有教育资源的流失，引起了择校高收费的现象，已被禁止。经验和教训在体制改革的探索中都是必要的和可贵的，值得学校管理体制改革参考。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材9．3我国教育事业管理的改革和完善民办教育高校民营机制的独立学院建设。21世纪初，随着中国高等教育规模的快速增长和各项改革的深化，一些地方和高校在高等教育办学机制方面进行了大胆探索，其中普通高校以民营机制和模式试办的相对独立的二级学院或独立学院发展较快，这在一定程度上可以说是基础教育中各种改制尝试的“大学版”。浙江大学城市学院和华中科技大学武昌学院，是较早申办和获批的独立学院。独立学院办学经费主要靠政府导向、民间投资和学生缴费，但它依附于母体校，可利用母体校的无形资产和部分教学与管理资源。由于各地高等教育发展的内外部环境以及政府的政策不同，这类办学模式的发展状况在各省之间有很大差异。目前独立学院在全国范围内普遍存在，以湖北、江苏、辽宁、浙江等省较多。在办学体制的改革中也时常会出现一些不规范的问题和行为。对此，未改制的公办学校有意见，纯粹意义上的民办学校也有意见。公办学校认为这些学校享受了政府特许的择校和高收费的政策，吃了“偏饭”；民办学校则认为竞争不在一个起跑线上，这些学校既吃“皇粮”，又吃“杂粮”，脚踩两只船。他们都认为转制学校使公办学校和民办学校处于不公平的竞争状态之中。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材9．3我国教育事业管理的改革和完善民办教育为了贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，体现公平竞争的要求，2004年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第六条中明确了进一步的制度设计，规定了公办学校参与举办的民办学校应当具有“五独立”，并要求“参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失”。由于此前公有经济一家独大发展模式的惯性和相应社会意识的影响，对民办经济和民办教育的误解和制约也非同小可，尤其在法律规范、社会舆论、税收政策、平等竞争、评价标准、教师地位等方面，还存在诸多的不理解和制度层面的不完善现象，在相当程度上限制了民办教育的发展规模与速度，也在一定程度上未能充分营造适合民办教育正常发展的社会环境。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材9．3我国教育事业管理的改革和完善9．3．2我国教育管理体制的问题?各级政府之间的权限有待于理顺：集权与分权政府和学校之间的关系要理顺：办学自主权与监控学校内部管理机制要理顺校长负责制？校长负责制有待于改进，由个人负责走向法人制度，是一个结构治理而不是一个人在那里治理，各司其职，学校里面也一样需要有一个三位一体，决策、执行和监督相对分离。美国、英国、日本等的有些经验是规律性的，不仅仅适合国外也适合中国。从个人负责走向结构治理，也就是现代学校制度，而不再是传统家长式的个人负责制度，只有这样我们才能杜绝学校的浪费、低效和腐败。决策、执行、监督，谁决策、谁执行、谁监督，都是和利益相关人有关，比如说一所公办学校谁关心呢？家长、老师、政府，这三块人都要参与到学校中去，设立监督委员会，需要有家长、要有社会团体公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材9.3.3市场经济条件下我国教育管理的改革与完善1.我国教育管理体制改革的目标《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制人才培养体制改革《规划纲要》把