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国有企业的绩效审计评价标准

国有企业盈利状况评价标准

1.净资产收益率

传统的净资产收益率为：净利润÷平均净资产×100%。实质上这个指标只确认和计

量了企业的债务资本成本，认为国有资本金是国家给予的“免费”权益资本，可以进行任意

的无偿的利用，这种漠视权益资本成本的行为是直接造成国有企业亏损、经济效益不佳的重

要原因之—。不确认和计量国有权益资本金成本，会造成企业利润虚增、评价结果失真，从

而使信息使用者误用而作出错误的决策。因此，本文对该指标公式做了改进：净资产收益率

＝（净利润－权益资本成本）÷平均净资产×100%。改进后的指示通用性强，适用范围广，

不受行业限制，是评价企业自有资本及其积累获取报酬水平的综合性指标，通过该指标的综

合对比分析，可看出企业获利能力在同行业中所处的地位，以及与同类企业的差异水平。

2.总资产报酬率

传统的总资产报酬率为：（利润总额＋利息支出）÷平均资产总额。在财务分析中，

总资产报酬率经常与净资产收益率结合分析，通过两个比率的差别来说明企业利用举债经营

给所有者带来的利益。但是，两者的计算口径并不一致，缺少可比性。为此，有必要统一两

者的计算口径。修正后的指标为：总资产报酬率＝（净利润＋利息支出）÷平均资产总额。

该指标反映了全部资产运营带来的收益或报酬，是从企业占有的全部经济资源的角度来考

察，在一定时期内向提供经济资源的投资者、债权人和国家等关系人所提供的回报。

3.盈余现金保障倍数

盈余现金保障倍数＝经营现金净流量÷净利润。这是2002年《国有资本金绩效评

价规则》新增的一个修正指标。现金净流量第一次被用来作为评价收益的补充考核指标，其

原因是净利润存在诸多的人为操纵因素，而现金流量相对来说是一个客观存在的数值。

国有企业资产营运状况评价标准

1.总资产周转率

总资产周转率=销售收入净额÷平均资产总额×100%。该指标反映了企业全部资产

从投入到产出周而复始的流转速度，是衡量企业全部资产管理质量和利用效率的一项重要指

标。企业在使用该指标时，要联系营业收入分析资产使用是否合理，流动资产和非流动资产

比例安排是否恰当，同时还必须对资产的内部结构和影响总资产周转率的各个具体因素进行

分析。

2.流动资产周转率

流动资产周转率＝销售收入净额÷平均流动资产总额×100%。该指标从企业资产中

流动性最强的流动资产的角度来考核企业资产利用效率，以分析影响企业资产潜力的因素。

提高流动资产周转率，就相当于扩大了资产投入，增强了企业的盈利能力。

3.不良资产比率

传统意义上的不良资产主要包括：三年以上的应收账款、积压的商品物资和不良投

资。其中不良投资界定为不能为企业带来收益甚至亏损的投资项目。但是，若企业的投资属

于公益性投资，即使不能给企业带来经济收益，但是社会效益好，也不应将其界定为不良资

产。因此，不良资产比率＝扣除社会公益性投资后的不良资产总额÷年末资产总额。

国有企业偿债能力评价标准

1.资产负债率

资产负债率＝负债总额÷资产总额×100%。这项指标是衡量企业负债水平、筹资能

力和偿债能力的重要指标，是企业投资人和债权人投资决策的重要依据。

2.已获利息倍数

已获利息倍数＝税息前利润÷利息支出×100%。该指标反映当期企业经营收益所需

支付的债务利息的多少，是从偿债资金来源的角度衡量企业债务利息的偿还能力，是考核企

业偿债能力状况的主要指标。

3.资产负债结构比率

实践中，许多破产企业，虽然其资产、负债、所有者权益数可能与经营良好的企业

相同，但由于对流动资产和长期资产、流动负债与长期负债比例安排不当，而面临非常大的

支付负债利息的压力。因此，有必要增设资产结构比率（流动资产÷全部资产总额）和负债

结构（流动负债÷全部负债总额）比率两个修正指标，评价时以各部分构成比重保持适中，

不出现过分失衡为较佳分布结构，以促使企业合理安排筹资和投资，提高资金使用效率。

国有企业发展能力评价标准

1.衡量企业发展能力的财务指标

(1)资本保值增值率。传统的资本保值增值率为：期末国家所有者权益÷期初国家

所有者权益×100%。这种通过对期末国家所有者权益进行简单静态调整的计